기후 변화에 대한 회의론자로 악명 높은 도널드 트럼프가 2번째 임기를 위해 백악관에 입성할 예정인 가운데, 공무원부터 캠페인 참여자, 기업 임원에 이르기까지 기후 분야 종사자들은 그의 대통령 임기가 미칠 영향에 대비하고 있습니다.

기후 변화를 "사기"라고 부른 공화당 사업가 트럼프는 자신의 의도를 감추지 않았습니다. 미국을 파리 협정에서 다시 탈퇴시키려는 계획부터 지구 온난화에 대한 우리의 지식을 뒷받침하는 과학적 연구에 대한 공격, 주요 배출량 감축 규정의 철회에 이르기까지, 들어오는 행정부는 기후 행동에 큰 좌절을 가져올 수 있습니다.

전문가들은 트럼프가 1월 20일에 취임한 후 첫 움직임 중 하나가 미국을 획기적인 글로벌 기후 협정에서 철수하는 것일 수 있다고 생각합니다. 그가 그 조치를 취한다면 - 지난번에 그랬듯이 - 미국은 파리 협정에 가입하지 않은 다른 세 나라, 이란, 리비아, 예멘에 합류하게 됩니다.

트럼프 대통령이 이를 발동한 후 탈퇴 절차가 완료되기까지 1년이 걸리므로, 이는 11월에 브라질에서 COP30 기후 회담이 열릴 때까지 미국은 여전히 ​​파리 협정에 참여하게 된다는 것을 의미합니다.

트럼프 팀은 또한  전 세계 기후 변화 대책의 기반이 되는 기구인 유엔 기후 변화 협약(UNFCCC)에서 미국을 처음으로 탈퇴시키려는 더 대담한 시도를 고려하고 있다고 합니다  . 파리 협정을 탈퇴하는 것은 법적으로 간단하지만, 트럼프가 상원의 승인 없이 미국을 UNFCCC에서 탈퇴시킬 수 있는지, 그리고 그렇게 한다면 미래의 대통령이 얼마나 쉽게 다시 가입할 수 있을지에 대해 전문가들은 의견이 엇갈립니다.

Center for American Progress의 국제 기후 정책 책임자인 프랜시스 콜론은 이번 주에 기자들에게 COP30에서 워싱턴의 역할은 "명확하지 않다"고 말했습니다. 그녀는 "외교관들은 최선을 다할 것이지만 백악관이 COP 회담에 참여하는 데 관심이 있을지 지켜봐야 할 것이며, 이는 여전히 미지수"라고 말했습니다.

파리 협정을 탈퇴한다는 것은 미국이 매년 온실가스 배출량을 보고할 필요가 없다는 것을 의미하며, 개발도상국이 청정 에너지를 채택하고 지구 온난화에 적응하도록 기후 자금을 지원하는 법적 책임이 약화됩니다.

개발도상국의 기후 달러가 위험에 처하다

미국 천연자원보호협의회의 국제 기후 재정 담당 수석 변호인인 조 스웨이츠는 트럼프 행정부가 가능한 모든 곳에서 국제 기후 재정 지원을 줄이려 할 것으로 예상되지만, 그렇다고 해서 지원금이 전혀 없게 되는 것은 아니라고 말했습니다.

트럼프가 첫 임기 초반인 2017년 미국이 파리 협정을 탈퇴하겠다고 발표했을 때 그는  부정확한 내용이 가득한 유엔 녹색 기후 기금(GCF)에 대해 맹렬한 공격을 가했고  , 전임자 버락 오바마가 기금에 ​​약속한 30억 달러를 더 이상 이행하지 않겠다고 거부했습니다.

바이든 행정부가 또 다른 큰 약속을 한 후, 트럼프 집권 하에서 미국은 GCF에 현재 빚진 40억 달러를 갚을 가능성이 낮아 보인다. 하지만 의회가 해외 기후 프로젝트를 지원하는 미국 국제개발처와 글로벌 환경 기금과 같은 기관에 대한 자금 지원을 계속 승인한다면 일부 국제 기후 자금이 제공될 수 있다.

"트럼프가 원하는 것이 무엇인지에 대한 것만은 아닙니다. 지난번에도 그런 일이 많았습니다. 그는 자신의 뜻대로 되지 않았습니다."라고 Thwaites는 말했습니다.

트럼프 방지 기후 금융

트럼프가 이전에 집권했을 때 국제 기후 자금 할당은 연간 약 6억 달러에 달했습니다. 이는  바이든 정부가 끝날 때 제공된 연간 약 110억 달러 와는 거리가 멀지만  , 지지자들은 수도꼭지가 닫히지 않도록 다시 한 번 강력히 추진할 계획입니다.

스웨이츠는 국제 기후 자금이 "중요한 투자"라고 말하며 "아직도 강력한 근거가 있습니다. 미국이 이런 종류의 자금을 계속 제공하고 싶어하는 매우 이기적인 근거도 포함됩니다."라고 덧붙였고, 소규모 섬 개발도상국과 같은 지정학적으로 중요한 파트너는 우선순위로 계속해서 이를 요구할 가능성이 높습니다.

또한 그는 2016년의 충격과 비교했을 때, 세계는 이제 기후 회의론자 미국 대통령에 더 잘 대비되어 있다고 지적했습니다. "사람들은 트럼프의 영향을 가격에 반영했습니다."라고 Thwaites는 말했습니다.

COP29에서 시위자가 부유한 국가에 "돈을 내라"고 촉구(사진: 유엔 기후 변화/키아라 워스)

EXIM의 불확실한 미래

그러나 해외의 청정 에너지 분야에 자금을 공급하는 미국 기업 중 하나는 트럼프 정권 하에서 심각한 영향을 받을 수 있습니다.

지구의 벗(Friends of the Earth)의 국제 금융 부국장인 케이트 델앤젤리스에 따르면, 트럼프 대통령은 2026년에 EXIM(수출입) 은행의 현재 임기가 만료되면, EXIM(수출입) 은행에 대한 승인을 갱신하지 말라는 의회 내 일부 공화당 의원의 압력을 받을 것으로 예상됩니다.

이는 효과적으로 조직을 폐쇄할 것입니다. EXIM은 준독립 기관이며 이전 트럼프와 바이든 행정부에서 해외의 화석 연료와 재생 에너지 배치를 지원했습니다.

현재 에너지 전환에 필요한 리튬과 같은 광물을 채굴하는 약 12개의 프로젝트에 대한 지원을 고려하고 있습니다. DeAngelis는 대통령의 교체로 인해 이 지원이 더 의심스러워졌지만, 은행이 여전히 지원할 것으로 의심한다고 말했습니다.

그녀는 바이든 정권 하에서도 세계은행은  바레인과 같은 국가의 화석 연료 프로젝트를 계속 지원했으며  , 트럼프 정권 하에서도 이런 추세가 바뀔 가능성은 매우 낮다고 덧붙였다.

기후 규제 모닥불

화석 연료도 국내에서 힘을 얻을 것으로 예상됩니다. "드릴, 베이비, 드릴"이라는 반복적인 말투로 대통령 당선자는 미국에서 석유와 가스 채굴을 늘리겠다고 약속했지만,  바이든 행정부가 도입한 배출량 감축을 목표로 한 획기적인 기후 규정 중 상당수를 철회했습니다. 

로듐 그룹의 에너지 및 기후 실무 부문 수석 분석가인 하나 콜러스는  트럼프가 첫 임기와 새 행정부의 최근 성명을 판단해 볼 때 "트럼프가 공격적으로 규제 완화 의제를 추진할 가능성이 매우 높다"고 말했습니다. 

"규제 철회는 긴 과정이기 때문에 첫날에 이루어지지는 않을 것입니다." 콜러스가 덧붙여 말했습니다. "하지만 확실히 그의 임기가 끝날 무렵에는 지난 4년 동안 제정된 주요 기후 규제 중 많은 부분을 철폐할 수 있을 것입니다."

2023년 6월 25일 텍사스 휴스턴 근처 포트 벤드 카운티에 있는 천연 가스 및 석탄 발전소인 WA Parish Generating Station. (Reginald Mathalone/NurPhoto 제공 사진)

환경보호청의 발전소 온실 가스(GHG) 기준이 가장 먼저 폐기될 수 있습니다. 1년도 채 안 돼서 발표된 이 규정은   2039년 이후에도 운영할 계획인 기존 석탄 화력 발전소와 대규모 신규 가스 화력 발전소가 2032년까지 GHG 배출량을 90% 줄이도록  요구합니다 . 트럼프는 작년 8월 선거 운동 기간 중 이 규정을 철폐하겠다고 다짐하면서  이를 "반미 에너지 십자군"이라고 표현했습니다. 

석유 및 가스 운영에서 메탄 배출을 "급격하게" 줄이는 것을 목표로 하는 또 다른  규칙 세트는  비슷한 운명을 맞을 위험이 있으며,  조치를 준수하지 않는 사람들을 처벌하기 위한 새로운 세금 도 있습니다  . 화석 연료 로비 단체는 들어오는 행정부에 메탄 규정을 취소할 것을 거듭해서 촉구했습니다.

 2024년 3월에 발표된 승용차와 소형 트럭에 대한  보다 엄격한  배출 기준 도 타깃이 될 수 있습니다.

우려하는 과학자 연합(UCS)의 기후 및 에너지 프로그램 정책 책임자인 레이첼 클리터스는 화석 연료 부문을 활성화하려는 더 광범위한 의도가 "매우 분명하다"고 말했습니다. 그녀는 Climate Home  에 "차기 행정부의 주요 직책에 지명된 많은 사람들의 수사는 화석 연료 산업을 위해 일하고, 그들의 이익을 증진하고, 대중의 이익보다 그들의 좁은 이익을 중시하는 것"이라고 말했습니다. 

IRA 조치에 대한 유예?

트럼프에게는 구체적인 규제를 철폐하는 것이 쉬운 승리일지 몰라도, 인플레이션 감소법(IRA)을 통해 제정된 거대한 청정 에너지 인센티브의 미래는 여전히 불확실합니다. 

트럼프는 전기 자동차와 재생 에너지에 대한 세액 공제를 반복적으로 비난하며   이를 낭비적 지출  이라고 불렀습니다 . 로이터는  작년 11월 그의 전환팀이 보조금을 없애기 위한 계획을 수립하고 있다고  보도했습니다 .

하지만 전문가들은 트럼프 행정부가 IRA를 해체하기는 쉽지 않을 것이라고 생각합니다. 의회는 세액 공제를 수정할 권한을 가지고 있으며, 지금은 공화당이 장악하고 있지만, 트럼프는 충분한 의원을 설득해 의제를 추진하는 데 어려움을 겪을 수 있습니다. 

로듐 그룹의 콜러스는 공화당 지역구가 지금까지 IRA 보조금으로 가장 많은 혜택을 받았기 때문이라고 말했습니다. 그리고 그 중 다수에 대한 양당의 지지가 있었습니다. 그녀는 "의회가 모든 에너지 세액 공제를 폐지할 가능성은 낮아 보입니다."라고 덧붙였습니다. 

공화당 하원 의장인 마이크 존슨은 변화를 만들기 위해 "망치가 아닌 메스"를 사용해야 한다고 제안했습니다.  트럼프가 어떤 도구를 휘두르든, 문제는 그것이 지난 12월에 공개된 파리 협정에 따른 미국의 업데이트된 국가 결정 기여 (NDC) 에 명시된 배출량 감축 목표에 어떤 영향을 미칠 것인가입니다   . 

바이든 행정부는 트럼프가 기후 정책을 철회하더라도 미국이 2035년까지 2005년 수준보다 61-66%까지 온실 가스 배출량을 줄이는 목표를 달성할 수 있다고 주장했습니다.  하지만 다른 사람들은 더 회의적입니다. Rhodium Group의 모델링에 따르면 IRA가 그대로 남아 있더라도 화석 연료 기준에 대한 규제만 철폐하면 미국은 2035년까지 배출량을 31-51% 줄이는 덜 야심찬 길로 나아갈 것입니다   . 

위기에 처한 기후 과학

기후 과학은 전문가들이 새 행정부가 공세적으로 나설 것을 우려하는 또 다른 분야입니다. 트럼프는 합법적인 기후 연구를 폄하하면서 허위 정보를 확대한 오랜 이력이 있습니다. 

UCS의 클리터스는 Climate Home에 "과학계는 매우 우울한 분위기"에 휩싸여 있다고 말하며, "매우 반과학적 관점을 지닌" 행정부의 출범을 준비하고 있다고 말했습니다.

클리터스는 트럼프 팀이 기후 연구의 최전선에 있는 연방 기관을 "철거 공"으로 공격할 것으로 예상합니다. 여기에는 환경 보호국과 지구 기온을 모니터링하고 기후 모델을 고안하는 데 중요한 역할을 하는 국립 해양 대기청(NOAA)이 포함될 것입니다. 

Cleetus는 "이것은 진짜 문제입니다."라고 말했습니다. "이 직업 과학자들은 기후 변화를 예방하고 기후 변화의 영향으로부터 보호하기 위해 취할 수 있는 좋은 정책을 알려주는 기초 과학을 하고 있기 때문입니다."

그리고 기후 과학에 대한 트럼프의 잠재적 공격의 결과는 미국 국경을 훨씬 넘어설 것입니다. 미국 정부는 기후 과학을 가장 많이 지원하는 나라 중 하나이며, 연방 기관은 지구 온난화, 원인 및 전 세계적 영향에 대한 이해를 용이하게 하는 위성과 같은 핵심 도구를 제공합니다.  

폭풍우 구름이 몰려오고 있음에도 불구하고 클리터스는 "우리는 이 파괴가 완전할 것이라고 인정해서는 안 된다"고 말했습니다.

"이 모든 정치적 신호가 한 방향으로 정렬되어 있다고 해서 우리가 독재 정권에 살고 있다는 뜻은 아닙니다." 그녀는 덧붙여 말했습니다. "미국은 여전히 ​​민주주의입니다. 다양한 방식으로 나타날 공익이 있습니다."