11월 24일 이른 아침, 유엔 기후 변화 협정(COP29)에 참여한 국가들은 향후 10년간의 회담을 형성할 기후 재정에 관한 새로운 집단적 양적 목표(NCQG)에 합의했습니다.

새로운 목표는 2035년까지 개발도상국에 대한 자금 지원을 연간 최소 1조 3,000억 달러로 확대한다는 모든 행위자를 포함하는 더 광범위한 목표의 맥락에서, 선진국이 개발도상국을 위해 연간 최소 3,000억 달러를 동원하는 데 앞장서도록 촉구합니다.

충분한가?

유엔 무역개발기구(UNCTAD)는  최근  NCQG 목표가 2025년부터 9,000억 달러에 가까워져야 하며, 2030년에는 1조 4,600억 달러에 도달해야 한다고 추정했습니다.

지금 자금 조달 필요 사항을 충족하면 향후 몇 년 동안 달러, 생명 또는 생계 측면에서 비용이 증가하는 것을 막을 수 있다는 주장을 합니다. 시기적절한 기후 조치는 여러 가지 이점을 가져올 수 있습니다. 맹그로브 숲을 심으면  1,800만 명이  해안 홍수로부터 보호되고 화석 연료에서 벗어나면  연간 120만 명의 사망을 예방할 수 있습니다 .

선진국에 대한 특정 의무가 있는 1,000억 달러 목표와 비교했을 때, 이 새로운 목표는 선진국이 주도권을 잡도록 할 뿐입니다. 게다가 2009년 목표 이후의 인플레이션과 이 목표에 포함되는 새로운 흐름을 고려하면, 처음에는 3배로 늘어난 목표처럼 보이지만 실제로는 선진국의 더 큰 재정적 노력이 필요하지 않을 수도 있습니다. 관점을 위해, 2022년 화석 연료 보조금은 선진국 GDP의 3.6%를 차지했지만, 3,000억 달러 목표는 0.46%에 불과합니다.

그럼에도 불구하고, 합의된 목표는 앞으로 몇 년 안에 야심찬 목표를 확대하는 기반을 형성할 수 있습니다.

자금 흐름의 질 향상

UNCTAD는 적절한 규모와 함께,   재정의 질을 개선하여 이전 1,000억 달러 목표의 단점을  해결하는 것의 중요성을  강조했습니다 .

새로운 협정은 투명성과 접근성을 개선하고, 부채 위기와 자본 비용 등 개발도상국이 직면한 어려움을 인정하고, 보조금과 양보적 지원의 중요성을 인식하며, 국제 금융 기관이 세계적 기후 변화, 개발 및 빈곤 문제를 해결하는 데 적합한 목적을 갖도록 촉구함으로써 어느 정도 진전을 이루었습니다.

반면, 기후 재원 흐름에 대한 책임성을 강화하는 데에는 여전히 진전의 여지가 있다.

최종 합의에서는 보조금과 매우 양보적인 자금의 형태로 얼마나 많은 금액이 제공될지에 대한 약속이 없었으며, 이는 기후 자금이 부채 위기에 기여할 위험이 있으며 시장 금리 자금이 보조금 기반 지원과 동일하게 계속 계산됨을 의미합니다. 더욱이 완화 및 적응에 대한 하위 목표가 설정되지 않았으므로 글로벌 기후 자금의 6%만이 적응에 사용되는 불균형을 해결하기 위한 구체적인 진전이 없습니다.  소규모 섬 개발도상국  과  최빈개도국이  최소 지원 목표에 대해 요구한 핵심 사항은 아직 충족되지 않았으며, 이는 이러한 경제를 지원하기 위한 전담 미래 조치의 중요성을 강조합니다.

2030년의 검토는 이런 문제를 해결하는 데 중요한 기회가 될 것입니다.

새로운 목표의 첫 번째 테스트

결정의 영향에 대한 실제 첫 번째 통찰력은 2025년 2월에 국가들이  국가 결정 기여 로 알려진 업데이트된 기후 계획을 제출할 것으로 예상될 때 나타날 것입니다 . 기후 계획의 야망은 이를 제공하는 데 사용할 수 있는 재정에 의해 직접적으로 영향을 받으므로 이 마감일은 국가들이 야망을 높일 자신감이 있는지에 대한 스트레스 테스트가 될 것입니다.

재정 문제에도 불구하고 협력을 촉진하고 국가의 기후 계획을 지원하기 위한 보완적 노력이 마련되었습니다. 예를 들어,  UNCTAD가 공동으로 진행하는 BICFIT Dialogue  는 파트너십을 촉진하고 공유 솔루션을 활용하여 기후 재정, 투자 및 무역이 국가 기후 정책 및 개발 계획에 완전히 포함되도록 하는 글로벌 플랫폼입니다.

1조 3,000억 달러에 도달하다

이제 모든 시선은 "바쿠-벨렘 로드맵 1.3T"에 쏠려 있습니다. 이 로드맵에 따라 COP 29 및 30 의장국, 아제르바이잔, 브라질은 2025년까지 COP 30에서 개발도상국을 위해 1조 3,000억 달러를 조달하기 위한 다양한 옵션을 제시하기 위해 협력할 것입니다.

개발도상국에 대한 지원을 늘릴 시간이 없기 때문에 이 프로세스가 제공할 수 있는 것에 대한 기대가 높습니다. 이 로드맵은 자원 생성에 대한 혁신적인 접근 방식을 발전시키고 국제 협력을 강화할 수 있는 시기적절한 기회를 제공합니다. 국제 금융 구조 개혁의 필요성과 새로운 수익 창출 아이디어에 대한 수년간의 합의 이후, 자금 조달 필요성을 충족하기 위한 실질적인 조치와 글로벌 야망을 일치시키는 것이 중요합니다. 이 프로세스가 UNCTAD의 제16차 4년차 회의와 제4차 개발 자금 조달 국제 회의와 함께 진행됨에 따라 2025년은 자금 조달 야망을 높일 수 있는 변혁적 기회를 제공합니다.

결정 채택으로 가는 어려운 길은 엄청나게 복잡한 지정학적 순간과 다자주의가 직면한 압박을 증명합니다. 개발도상국의 요구에는 크게 못 미치지만, 국가들은 결과를 찾기 위한 결의에 대해 박수를 받아야 하며, 지속적인 추진력을 통해 이 기반은 2025년이 기후 및 개발 목표에 대한 자금 조달의 중요한 해가 되도록 보장하는 데 도움이 될 수 있습니다.