환경 글로벌 기후 경쟁은 거의 끝났고 중국이 승리하고 있습니다.
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글로벌 기후 경쟁은 거의 끝났고 중국이 승리하고 있습니다.
글로벌 기후 정책에 대한 미국의 리더십에서의 후퇴는 새로운 현실 속에서 나타났습니다. 세계 대부분 지역에서 중국은 이미 주도권을 쥐고 있습니다.
베이징은 수십 년간 세계의 청정 에너지 경제를 지배하기 위해 노력해 왔으며, 이를 통해 아프리카, 아시아, 라틴 아메리카의 정부와 긴밀한 사업 동맹을 맺을 수 있었습니다. 미국과 유럽 연합이 일반적으로 요구하는 노동 및 환경 보호 조치를 고집하지 않고도 말입니다. 이들 국가는 무역 정책이나 부유한 국가가 국제 기후 지원을 강화하도록 하려는 노력에 대해 미국과 유럽과의 분쟁에서 중국 편을 들고 있습니다.
그리고 도널드 트럼프 대통령 당선자가 파리 기후 협정에서 탈퇴하겠다고 약속하며 취임 준비를 하는 가운데, 아제르바이잔에서 열린 유엔 후원 회담에 참석한 일부 외교관들은 중국이 온실 가스 오염을 크게 줄이는 데 앞장서서 그 공백을 메우기를 바란다고 말했습니다. 트럼프는 또한 중국의 핵심 기술 통제를 약화시키기 위해 고안된 바이든 행정부의 청정 에너지 정책을 분쇄하겠다고 약속했습니다. 영어
: "우리는 중국의 지속적인 리더십이 필요할 것입니다." 유엔 기후 변화 책임자 사이먼 스틸은 이번 주말에 마무리될 것으로 예상되는 2주간의 COP29 정상 회의 중간에 연설에서 중국을 탁월한 기후 파워 브로커로 칭송하고자 했습니다. 그는 베이징이 다른 국가에 "더 강력한 목표가 투자를 촉진한다"는 것을 보여주라고 촉구했습니다. 다른 맥락에서 이 메시지는 조 바이든 대통령의 막대한 지출이 드는 청정 에너지 정책 에 대한 판매 수단이 되었을 수도 있습니다 . 바이든의 수십억 달러 트럼프 대 바이든의 역사적인 기후 의제 켈시 탬보리노, 티모시 카마, 제시 블레이저 저 | 2024년 7월 29일 오전 5시 중국은 어떻게 대답할지는 자세히 설명하지 않고 대답할 준비가 되었다고 말했습니다. "중국은 기후 변화 해결에 기여했습니다." 중국 생태 환경부 차관 자오잉민이 인터뷰에서 말했습니다. "하지만 앞으로 중국은 더 많이 기여하기 위해 최선을 다할 것입니다." 지금까지의 노력은 전 세계적으로 중국의 입지를 강화했을 뿐이며, 반드시 워싱턴과 브뤼셀의 기후 목표를 진전시키는 방식은 아닙니다. 이미 전기 자동차, 배터리, 태양광 패널 및 기타 청정 에너지 인프라의 기반이 되는 광물과 기술에 대한 중국의 독점으로 인해 중국은 경제를 화석 연료에서 벗어나려는 다른 국가에 최대의 공급업체가 되었습니다. 여기에 청정 기술에 중요한 광물의 압도적 다수를 통제하는 것까지 더해졌습니다. Carnegie Endowment for International Peace에 따르면 배터리의 86%, 태양광의 81%, 풍력의 64%, 전해조 기술의 69%가 중국에서 생산됩니다 .
이러한 우세로 인해 중국은 개발도상국에 대한 영향력을 굳건히 할 수 있었고, 미국과 유럽의 빈약한 노력을 압도할 수 있었습니다.
중국은 또한 다른 어떤 나라보다 국내에서 훨씬 더 많은 재생 에너지를 사용하고 있으며, 석탄을 계속 태우고 있음에도 불구하고 나머지 세계를 합친 것보다 두 배나 많은 용량을 건설 중입니다.
이러한 추세는 트럼프가 "미국 우선" 자세로 후퇴할 것으로 예상되고 유럽 수도를 질식시키는 재정적 제약으로 인해 가속화될 뿐이라고 세계 기후 외교의 베테랑들은 말했습니다. 그들은 이것이 중국에 기후 정책뿐만 아니라 더 광범위한 경제 및 안보 분쟁에서도 이점을 줄 것이라고 예측했습니다. 그리고 그것은 중국의 목표에 부합하는 방식으로 세계 기후 진전이 전개되어 중국의 청정 기술 산업에 도움이 되는 동시에 화석 연료가 앞으로 수십 년 동안 지배적인 위치를 유지할 수 있게 할 수 있습니다. 오바마와
바이든 행정부에서 국무부 기후 협상가였던 조나단 퍼싱은 최근 기자들과의 통화에서 "미국이 물러나면 중국이 나설 것입니다. 하지만 매우 다른 방식으로요."라고 말했습니다. 그는 중국의 리더십에 대한 견해가 미국보다 더 "협소"하다고 말했는데, 이는 국가들이 탄소 오염을 줄이는 방법에 대한 투명성이 느슨해지는 등의 결과로 이어질 수 있다.
트럼프가 두 번째로 하겠다고 맹세한 대로 2015년 파리 기후 협정에서 탈퇴하는 것은 "중국에 리더십을 넘기는 것인데, 바로 그가 우리가 하고 싶지 않다고 말한 일"이라고 전 바이든 기후 특사 존 케리는 지난주 블룸버그에 말했다. "그는 세계가 이 실존적 위기에 대응할 수 있는 능력을 약화시킬 것입니다."
2024년 11월 18일 아제르바이잔 바쿠에서 열리는 COP29 기후 회의 7일차에 회의 참가자들이 도착하고 있다. | 션 갤럽/게티 이미지
미국과 EU는 오랫동안 중국이 화석 연료에서 벗어나는 방향을 가속화하도록 독려해 왔다. 세계 최대의 기후 오염국으로서 세계 지구 온난화 가스의 30%를 책임지고 있는 중국은 종종 그러한 압력에 저항해 왔다.
대신 중국은 석유, 천연가스, 석탄에서 벗어나는 보다 온화한 전환을 추구했습니다. 이는 중국과 인도와 같이 지구 온난화를 끔찍한 수준 이하로 유지하는 데 필수적인 청정 에너지로의 전환을 추구하는 신흥 경제권 모두를 위한 것입니다. 시진핑 주석의 정부는 또한 미국에 "중국을 억제하는 것은 현명하지 못하고 용납할 수 없으며 반드시 실패할 것"이라고 경고했습니다.
아시아 사회 정책 연구소의 중국 기후 허브 및 기후 외교 책임자인 케이트 로건은 두 가지 새로운 요인이 중국이 온실 가스 감축을 더 빨리 합의하도록 하는 것을 더욱 어렵게 만들 것이라고 말했습니다. 중국의 경제 성장은 둔화되었지만 에너지 소비는 증가했습니다.
영어: Biden 행정부의 국제 기후 책임자인 John Podesta는 여전히 대중의 압력을 가하려고 노력하며, 모든 국가가 2월까지 제출해야 하는 10년 계획에서 중국이 탄소 감축 목표를 가속화하도록 촉구했습니다. 그는 Trump가 Biden 행정부가 제공하는 모든 미국 기후 목표를 거부할 가능성이 거의 확실한 상황에서도 이를 실행하고 있습니다.
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미국과 EU도 개발도상국에 가치 기반 호소를 시도하면서, 그들의 투자가 중국 거래보다 지역 노동 시장을 활성화하고 환경을 보호하며 부채 압박을 덜어줄 것이라고 주장했습니다. 이와 동일한 주장 중 일부는 그들이 트럼프 행정부에 내세우는 주장이기도 합니다. 바이든 국가 안보 위원회의
기후 및 에너지 책임자인 제이크 레빈은 지난주 기자들에게 "우리는 중국이나 경쟁자에게 경쟁의 장을 내줄 수 없습니다. 그들은 이러한 거래와 경제 공간에 다른 비전을 가져올 것입니다."라고 말했습니다.
그러나 부인할 수 없는 현실은 중국이 세계가 더 많은 기후 자금을 필요로 할 때 상당한 기후 자금을 제공한다는 것입니다.
중국 관리들은 계산에 따르면 정부가 2016년 이후로 개발도상국에 약 250억 달러를 제공했다고 말했습니다. 중국이 수치를 인용한 것은 이번이 처음입니다.
독립적인 계산에서도 비슷한 숫자가 나왔습니다. 글로벌 개발 센터는 중국이 2013년부터 2022년까지 매년 38억 달러를 기여했다고 추산했고, 세계자원연구소는 연간 45억 달러를 기여했다고 추산했습니다. Center for Global Development에 따르면, 중국의 기후 자금은 2017년부터 2021년까지 국가 간 대출에서 미국의 약 두 배에 달했지만, 다자간 개발 은행의 흐름을 고려할 때 그 기간 동안 미국이 중국보다 더 많은 기여를 했다고 합니다. 그리고 중국의 청정 에너지 거래에 대한 자금 조달 의지는 작년에 급증했으며, 특히 아프리카에서 그러했습니다. 컨설팅 그룹 Development Reimagined에 따르면
, 중국 국유기업은 2021년 이후 이 대륙에서 진행된 55건의 태양광 및 에너지 거래 중 51건에 참여했으며, 2030년까지 224기가와트의 청정 전력을 설치하는 데 도움을 줄 수 있습니다 .그리고 호주의 연구 회사 Climate Energy Finance 에 따르면, 2023년 이후 중국 기업의 해외 청정 기술 투자는 1,000억 달러를 넘어섰습니다 . 한편, 브뤼셀과 워싱턴은 베이징과 경쟁할 만큼 충분한 자금이 없는 경우가 많습니다.거래는 종종 더 복잡하며, 중국은 종종 간과하는 환경, 안전, 노동 및 투명성 조치에 대한 조항이 있습니다. 오바마 행정부 시절 국무부에서 파리 기후 협정을 협상했던 토드 스턴은 "중국과 비교하면 우리는 아프리카와 아마도 라틴 아메리카 일부 지역에서는 게임에 참여하지 못하고 있습니다."라고 말했습니다. "중국은 수표를 들고 나오고 미국은 체크리스트를 들고 나옵니다." 우간다 석유청의 이사인 조셉 코부셰셰는 중국이 자금을 투자하는 곳에 대해 활동가들의 반발을 덜 받기 때문에 중국을 상대하기가 더 쉽다고 말했습니다. 그는 "중국은 그러한 압력에 다르게 대응합니다."라고 말했습니다. "저는 그들이 그런 상황에서 유용하다고 생각합니다."
미국과 EU는 또한 중국의 자국 청정 에너지 경제 지배에 대응하기 위해 무역 조치를 취했으며, 녹색 전환에 대한 국내 정치적 지지를 구축하려고 노력했습니다. EU는 탄소 국경 조정 메커니즘으로 알려진 시스템을 시행하고 있으며, 이는 더러운 공정을 통해 만들어진 수입 원자재에 세금을 부과할 것입니다. 이 개념을 지지하는 사람들은 트럼프가 비슷한 접근 방식을 추구하기를 바랍니다. 미국과 EU는 모두 중국 전기 자동차에 관세를 부과하고 있습니다.
그러나 이러한 정책은 때때로 베이징과 주요 신흥 경제국 간의 유대감을 강화하기도 했습니다.
브라질, 남아프리카공화국, 인도는 중국에 합류하여 일방적 무역 조치에 반대하는 공식 COP29 서한에 참여하여 이러한 정책에 대한 싸움을 본회의에 끌어올리고자 했으며, 보호주의가 녹색 기술 구축 비용을 증가시킨다고 주장했습니다. 목요일 기후 회담에서 발표된 초안 텍스트는 선진국이 2028년까지 연간 1,000억 달러를 초과하는 청정 에너지 보조금을 종료하도록 요청함으로써 바이든의 인플레이션 감소법에 대한 비난을 받았습니다. 중국 보조금을 언급하지 않은 이 조항은 금요일에 발표된 후속 초안 에서 제외되었습니다 .
베이징의 지도자들은 "무대에 경쟁자가 등장하면 경쟁으로 간주할 것이라고 믿는다"고 아시아 사회 정책 연구소의 중국 기후 허브 책임자인 리 슈오는 말했다. "그리고 지금까지 그들은 경쟁자조차 보지 못했다."
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