환경 SB-261 온실가스: 기후 관련 재정적 위험.
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SB-261 온실가스: 기후 관련 재정적 위험.
상원 법안 261호
제383장
온실 가스와 관련된 건강 및 안전 코드에 제 38533조를 추가하고 이를 위한 예산을 책정하는 법안입니다.
[ 2023년 10월 7일 주지사 승인 . 2023년 10월 7일 국무장관 에게 제출 . ]
입법 고문 요약
SB 261, Stern. 온실 가스: 기후 관련 금융 위험.
2006년 캘리포니아 지구 온난화 솔루션 법은 주 대기 자원 위원회가 주 전체 온실 가스 배출량의 보고 및 검증을 요구하고 법 준수를 모니터링하고 시행하는 규정을 채택하도록 요구합니다. 이 법은 주 위원회가 규정에 따라 주 위원회에 보고하는 각 시설의 온실 가스, 기준 오염 물질 및 독성 대기 오염 물질의 배출량을 인터넷 웹사이트에 제공하고 최소한 매년 업데이트하도록 요구합니다.
이 법안은 2026년 1월 1일 또는 그 이전과 그 후 2년마다 정의된 대로, 해당 기관이 기후 관련 재무 위험 보고서를 작성하여 기관의 기후 관련 재무 위험과 기후 관련 재무 위험을 줄이고 적응하기 위해 채택한 조치를 공개하도록 요구합니다. 이 법안은 해당 기관이 보고서 사본을 자체 인터넷 웹사이트에 공개하도록 요구합니다.
이 법안은 주 위원회가 정의된 대로 기후 보고 기관과 계약을 맺어 2년마다 특정 정보가 포함된 공개 보고서를 작성하도록 요구합니다. 여기에는 공개적으로 이용 가능한 기후 관련 재무 위험 보고서의 하위 집합에 포함된 기후 관련 재무 위험 공개 검토 및 주가 직면한 체계적이고 부문 전체의 기후 관련 재무 위험 분석이 포함됩니다. 이 법안은 주 위원회가 인터넷 웹사이트에서 보고서를 공개적으로 이용 가능하게 하지 않거나 지정된 대로 부적절하거나 불충분한 보고서를 게시하지 못한 경우 해당 기관에 행정적 처벌을 구할 수 있는 권한을 부여하는 규정을 채택하도록 요구합니다.
이 법안은 적용 대상 기관이 법안을 관리하고 이행하는 데 드는 주 위원회의 실제적이고 합리적인 비용에 대한 연간 수수료를 지불하도록 요구합니다. 이 법안은 기후 관련 재정 위험 공개 기금을 만들고, 수수료 수익을 기금에 예치하도록 요구하며, 기금의 자금을 법안의 목적을 위해 주 위원회에 지속적으로 배정합니다. 지속적으로 배정되는 기금을 만들어 이 법안은 배정을 합니다.
캘리포니아 주 사람들은 다음과 같이 제정합니다:
제1조.
의회는 다음의 모든 사항을 발견하고 선언합니다.(a) 기후 변화는 산불, 해수면 상승, 극심한 기상 현상, 극심한 가뭄을 포함한 여러 가지 영향을 끼쳐 캘리포니아 지역 사회와 경제에 영향을 미치고 있으며, 이는 세계 경제에 영향을 미칩니다.
(b) 세계 경제 및 기후 정책 리더들은 세계 경제와 지역 경제의 장기적 강점이 물리적 영향, 경제적 전환, 정책 및 법적 대응을 포함한 기후 관련 위험을 견뎌낼 수 있는 능력에 달려 있다는 점을 확실히 확립했습니다.
(c) 경제 주체가 사업과 경제에 대한 기후 관련 위험을 적절히 계획하고 적응하지 못하면 캘리포니아 주민과 투자자에게 상당한 피해를 입힐 것이며, 특히 이러한 기관에 고용되어 있거나 이러한 기관에 의존하는 지역 사회에 거주하거나 이러한 기관에서 투자하거나 자금을 조달받은 재정적으로 취약한 캘리포니아 주민에게 큰 피해를 입힐 것이다.
(d) 캘리포니아는 주 정책을 통해 기후 위험에 대처하는 데 있어 세계적인 선두주자입니다. 이는 정부법전 제7510.5조에 따라 주 공적 연금 기금이 기후 관련 실질적인 재정적 위험을 분석하고 보고해야 하는 요구 사항과 행정 명령 제N-19-19호에 따라 설립된 기후 관련 위험 공개 자문 그룹, 그리고 이에 따라 지시된 주 기후 투자 프레임워크에서 입증됩니다.
(e) 선도적인 자발적 이니셔티브는 기후 변화 및 지속 가능성 관련 정보 공개를 위한 프레임워크를 개발하기 시작했습니다. 수천 개의 회사가 이미 기후 관련 재무 위험을 공개하고 있습니다.
(f) 다른 관할권에서는 특정 기관이 지속 가능성 정책을 개발하고 공개하도록 요구하기 시작했는데, 여기에는 일리노이주의 지속 가능한 투자법(PA 101-473)에 따라 요구되는 공공 기관과 프랑스의 에너지 전환법에 따라 요구되는 공공 및 민간 기관이 포함됩니다. 이는 기관 투자자의 경우 제173-VI조에, 회사의 경우 제173-IV조에 명시되어 있습니다.
(g) 2021년 5월 20일, 조셉 바이든 대통령은 기후 관련 재정 위험에 대한 행정 명령 14030호에 서명했습니다. 이는 연방 기관이 연방 정부 프로그램, 자산 및 부채에 대한 기후 관련 재정 위험의 측정, 평가, 완화 및 공개에 관한 포괄적이고 정부 차원의 전략을 개발하도록 지시하는 내용입니다. 이는 연방 운영의 장기적 안정성을 강화하기 위한 것입니다.
(h) 2022년 3월 21일, 미국 증권거래위원회(SEC)는 공개적으로 거래되는 미국 기업이 등록 신고서와 정기 보고서에 기후 관련 공시를 포함하도록 요구하는 규칙을 제안했습니다. 여기에는 사업, 운영 결과 또는 재무 상태에 상당한 영향을 미칠 가능성이 있는 기후 관련 위험에 대한 정보와 감사된 재무제표에 대한 주석에 특정 기후 관련 재무제표 지표가 포함됩니다. 기후 관련 위험에 대한 필수 정보에는 등록자의 온실 가스 배출량 공시도 포함되며, 이는 등록자의 해당 위험 노출을 평가하는 데 일반적으로 사용되는 지표가 되었습니다.
(i) 2022년 4월 8일, 캘리포니아 보험감독관을 포함하는 전국보험감독관협회는 국제적으로 인정받는 기후 관련 금융 정보 공개 태스크포스(TCFD)에 맞춰 보험사가 기후 관련 위험을 보고하는 데 대한 새로운 표준을 채택했습니다. TCFD 표준은 기후 위험 정보 공개에 대한 국제적 벤치마크이며 보험 규제 기관과 대중이 세계에서 가장 큰 미국 보험 시장에 대한 기후 관련 위험을 더 잘 이해하는 데 도움이 될 것입니다.
(j) 전국의 기업, 법인 및 금융 기관에 기후 위험을 해결하기 위한 선례가 마련되었지만, 현재의 공개 기준은 자발적이어서 빠르게 가속화되는 기후 위험을 충족하기에 부적절합니다. 기후 위기를 해결하기 위해서는 모든 주요 경제 주체가 일관되고 더 높은 수준의 의무적 공개를 해야 하며, 캘리포니아는 공공 및 민간 기관에 대한 의무적이고 포괄적인 위험 공개 요건을 설정하여 우리 주의 지속 가능하고 회복력 있고 번영하는 미래를 보장할 기회가 있습니다.
제2조.
건강 및 안전 코드에 섹션 38533이 추가되어 다음과 같이 읽힙니다.38533.
(a) 본 섹션의 목적을 위해 다음 정의가 적용됩니다.(1) “기후 보고 기관”이란 (b)항 (2)에 따라 주 위원회와 계약을 맺은 비영리 기후 보고 기관을 의미하며, 다음 두 가지를 모두 수행합니다.
(A) 현재 미국에서 운영되는 기관들을 대상으로 기후 보고 기관을 운영하고 있습니다.
(B) 캘리포니아에서 운영되는 기업의 기후 관련 재무 위험 공개에 대한 경험이 있습니다.
(2) “기후 관련 금융 위험”이란 기업 운영, 상품 및 서비스 제공, 공급망, 직원 건강 및 안전, 자본 및 금융 투자, 기관 투자, 대출 수령자 및 차용자의 재무적 입장, 주주 가치, 소비자 수요, 금융 시장 및 경제 건강에 대한 위험을 포함하되 이에 국한되지 않는 물리적 위험 및 전환 위험으로 인해 즉각적이고 장기적인 금융 결과에 피해를 줄 수 있는 실질적 위험을 의미합니다.
(3) “기후 관련 재정 위험 보고서”란 (b)항에 의해 요구되는 보고서를 의미합니다.
(4) "해당 기관"이란 주법, 미국 또는 컬럼비아 특별구의 다른 주법, 또는 미국 의회의 법에 따라 설립되어 연간 총 수입이 5억 미국 달러($500,000,000)를 초과하고 캘리포니아에서 사업을 하는 법인, 파트너십, 유한책임회사 또는 기타 사업체를 의미합니다. 적용 여부는 사업체의 이전 회계연도 수입을 기준으로 결정됩니다. "해당 기관"에는 이 주의 보험부 규제를 받거나 다른 주에서 보험 사업을 하는 사업체는 포함되지 않습니다.
(b) (1) (A) 2026년 1월 1일 이전 또는 그 이후 2년마다, 적용 대상 기관은 다음 두 가지 사항을 공개하는 기후 관련 재무 위험 보고서를 작성해야 합니다.
(i) 기후 관련 재무 정보 공개 태스크포스가 발표한 기후 관련 재무 정보 공개 태스크포스 권고안 최종 보고서(2017년 6월)에 포함된 권장 프레임워크 및 정보 공개에 따른 기후 관련 재무 위험 또는 이에 따른 후속 조치, 또는 (4)항에 설명된 동등한 보고 요건에 따른 기후 관련 재무 위험.
(ii) 조항 (i)에 따라 공개된 기후 관련 금융 위험을 줄이고 이에 적응하기 위해 채택한 조치.
(B) 적용 대상 기관이 (A)항 (i)에 따라 요구되는 모든 공개 사항과 일치하는 보고서를 작성하지 못하는 경우, 적용 대상 기관은 최선을 다해 권장 공개 사항을 제공하고, 보고 간극에 대한 자세한 설명을 제공하며, 적용 대상 기관이 완전한 공개 사항을 준비하기 위해 취할 단계를 설명해야 합니다.
(2) 기후 관련 재무 위험 보고서는 모회사 수준에서 통합될 수 있습니다. 모회사의 자회사가 하위 구분(a)(4)에 따라 적용 대상 기관으로 적격한 경우, 자회사는 별도의 기후 관련 재무 위험 보고서를 준비할 필요가 없습니다.
(3) 주 위원회는 이 섹션에 의해 요구되는 기후 관련 재정 위험 공개에 관한 2년마다 공개 보고서를 준비하기 위해 기후 보고 기관과 계약을 맺어야 합니다.
(4) 단락 (1)에도 불구하고, 적용 대상 기관은 다음 방법 중 하나를 통해 기후 관련 재무 위험 공개 정보를 포함하는 공개적으로 접근 가능한 2년마다 보고서를 작성하는 경우 단락 (1)의 요구 사항을 충족합니다.
(A) 미국 정부가 발행한 법률 또는 규정을 포함하여 규제 거래소, 국가 정부 또는 기타 정부 기관이 발행한 법률, 규정 또는 상장 요건에 따라 (1)항 (A)의 조항 (i)와 일치하는 공개 요건을 통합한 법률 또는 규정, 국제 지속 가능성 표준 위원회가 발행한 국제 재무 보고 기준 지속 가능성 공개 기준을 포함합니다.
(B) (1)항 (A)의 조항 (i) 요건을 충족하는 프레임워크 또는 국제 지속 가능성 표준 위원회가 발행한 국제 재무 보고 기준 지속 가능성 공시 표준을 자발적으로 사용합니다.
(5) 기후 관련 재무 위험 보고서에 대상 기관의 온실 가스 또는 온실 가스 자발적 완화에 대한 설명이 포함되어 있는 경우, 주 위원회는 제3자 독립 검증 기관의 검증을 거친 경우 대상 기관의 청구를 고려할 수 있습니다.
(c) (1) 2026년 1월 1일 이전 또는 그 이후 2년마다, 적용 대상 기관은 이 섹션에 의해 요구되는 보고서 사본을 자체 인터넷 웹사이트에서 대중에게 공개해야 합니다.
(2) (A) 2026년 1월 1일 이전 및 그 이후 매년, 적용 대상 기관은 이 섹션의 관리 및 구현을 위한 주 위원회에 공개를 제출할 때 수수료를 지불해야 합니다.
(B) (i) 주 위원회는 하위 단락 (A)에 설명된 수수료를 이 섹션을 관리하고 구현하는 주 위원회의 전체 비용을 충당하기에 적절한 금액으로 설정해야 합니다. 징수된 수수료의 총액은 이 섹션을 관리하고 구현하는 주 위원회의 실제적이고 합리적인 비용을 초과할 수 없습니다.
(ii) 주정부 위원회는 전년도 캘리포니아 소비자물가지수의 변동을 반영하여 매년 수수료를 조정할 수 있습니다.
(C) 이 단락에 따라 부과된 수수료 수익금은 주 재무부에 설립된 기후 관련 재정 위험 공개 기금에 예치되어야 합니다. 정부법 제13340조에도 불구하고 기금의 자금은 주 위원회에 지속적으로 배정되며 주 위원회가 이 섹션에 따라 주 위원회의 활동을 위해 지출하고 이 섹션에 따라 주 위원회의 활동 초기 비용을 자금 조달하는 데 사용된 다른 기금에서 이루어진 미지급 대출을 상환하는 데 사용됩니다. 기금의 자금은 이 하위 단락에 설명되지 않은 다른 목적에 지출되지 않습니다.
(d) 기후 보고 기관은 다음의 모든 사항을 수행하도록 계약을 체결해야 합니다.
(1) 다음 요소를 모두 포함하는 공개 보고서를 2년마다 작성합니다.
(A) 업계별로 공개적으로 이용 가능한 기후 관련 재무 위험 보고서 하위 집합에 포함된 기후 관련 재무 위험 공개에 대한 검토.
(B) 기후 관련 금융 위험 보고서의 내용을 바탕으로 국가가 직면한 체계적 및 부문 전반적 기후 관련 금융 위험에 대한 분석. 여기에는 경제적으로 취약한 지역 사회에 미치는 잠재적 영향이 포함되지만 이에 국한되지는 않습니다.
(C) 부적절하거나 불충분한 보고서의 식별.
(2) 기후 관련 재정 위험 보고를 담당하는 부문 대표, 보고 부문을 감독하는 국가 기관, 투자 관리자, 학계 전문가, 표준 설정 기관, 기후 및 기업 지속 가능성 기관, 영향을 받는 부문에서 일하는 노동 조합 대표 및 기타 이해 관계자를 정기적으로 소집하여 기후 변화로 인한 재정 위험 공개에 관한 최신 모범 사례에 대한 의견을 제시합니다. 여기에는 "기후 관련 재정 위험"의 정의를 업데이트하고 하위 구분 (b)의 단락 (1)의 하위 단락 (A)의 조항 (i) 요구 사항을 충족하는 "기후 관련 재정 위험 보고서"의 프레임워크 또는 공개 표준을 업데이트하기 위한 제안이 포함되지만 이에 국한되지 않습니다.
(3) 백악관의 감독을 받는 비독립 규제기관뿐만 아니라 연방 금융 안정 감독 위원회의 기관 구성원들 간의 연방 규제 조치를 모니터링합니다.
(e) (1) 섹션 38580은 이 섹션의 위반에는 적용되지 않습니다.
(2) 주 위원회는 이 섹션에 의해 요구되는 보고서를 인터넷 웹사이트에 공개적으로 제공하지 않거나 부적절하거나 불충분한 보고서를 게시하는 대상 기관에 대해 행정 처벌을 구할 수 있는 권한을 부여하는 규정을 채택해야 합니다. 이 섹션에 의해 허가된 행정 처벌은 캘리포니아 규정집 제17편 제3부 제1장 제1.25조 제3조(제60065.1조 시작) 및 제4조(제60075.1조 시작)에 따라 실시되는 행정 심리에서 주 위원회가 부과하고 회수해야 합니다. 보고 기관에 부과되는 행정 처벌은 보고 연도에 5만 달러($50,000)를 초과할 수 없습니다. 이 섹션을 위반하여 처벌을 부과할 때 주 위원회는 다음 두 가지를 포함한 모든 관련 상황을 고려해야 합니다.
(A) 위반자의 과거 및 현재 본 조항 준수 여부.
(B) 위반자가 이 조항을 준수하기 위해 선의의 조치를 취했는지 여부와 그 조치가 취해진 시기.
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