2025년은 기후와 자연을 위한 금융을 돌보는 해

작년 유엔 기후 정상회의(COP29)에서 부유한 국가들은 15년 만에 처음으로  개발도상국의 기후 완화 및 적응을 위해 제공하는 금액을 늘리기 로 합의했습니다  . 새로운 목표인 2035년까지 연간 3,000억 달러는 2020년까지 연간 1,000억 달러라는 이전 목표보다 더 좋습니다. 하지만 여전히 필요한 것과는 거리가 멉니다. 그래서 모든 국가의 지도자들은  모든  행위자가 2035년까지 연간 1조 3,000억 달러를 기후 변화의 영향에 가장 취약한 국가에 동원하기 위해 협력해야 한다는 데 동의했습니다.

이 1조 3,000억 달러는 개발도상국이 청정 에너지 개발 및 기후 스마트 농업과 같은 것에 대해 국내에서 현실적으로 제공할 수 있는 것과 외부 소스에서 필요한 것 사이의 격차를 인정합니다.  1조 3,000억 달러를 확보하는 것은 극히 어려울 것입니다. 하지만 오해하지 마십시오. 우리는 그것을 해야 합니다.

적절한 기후 재정이 없다면 무슨 일이 일어날지 우리는 알고 있습니다. 자원이 부족한 지역 사회는 점점 더 파괴적인 가뭄, 홍수, 산불, 더위로 가장 큰 피해를 입을 것입니다. 그들이 문제를 일으킨 데 가장 책임이 없음에도 불구하고요. 그렇기 때문에 1조 3,000억 달러를 제공하는 것은 단순히 재정에 관한 것이 아니라 정의에 관한 것입니다.

우리는 또한 부유한 나라와 개발도상국을 막론하고 모든  국가  에서 상당한 배출량 감소가 없다면  세계는 탈탄소화 목표를 달성할 수 없고 , 모든 사람을 기후 변화라는 실존적 위기에 노출시킬 것이라는 사실을 알고 있습니다. 부유한 나라에서 개발도상국으로 자금을 지원하는 것은 자선이 아니라 더 안전한 세상에 대한 투자입니다.

마지막으로, 야망과 재정은 같은 동전의 양면입니다. 야심찬 자연과 기후 정책을 실행하기 위한 재정이 없이는 얻을 수 없습니다. 재정과 야망은 선순환이며, 올해는  둘 다 풀어낼 해 입니다 . 

그러면 1조 3,000억 달러의 목표를 달성하기 위해 무엇이 필요한지 자세히 살펴보고, 목표가 실현되는지 확인하기 위해 올해 주목해야 할 사항을 알아보겠습니다. 

1) 그 돈은 무슨 용도로 쓰는 거야?

간단히 말해, 1조 3,000억 달러는 개발도상국의 회복력을 구축하는 것과 동시에 저탄소 성장을 보장하는 두 가지 목표를 지원해야 합니다. 

기후 변화의 영향은 점점 더 비용이 많이 들고 위험해지고 있지만, 위험은 고르게 분포되지 않습니다. 취약한 국가(대응할 자원이 가장 적은 국가)는   2030년까지 매년 기후 관련 피해로  5,000억 달러 이상 에 직면할 것으로 예상됩니다. 한편, 회복력을 구축하기 위한 자금은 여전히 ​​미미하며, 매년 필요한 것과 제공되는 것 사이에 3,600억 달러의 격차가  있습니다. 흐르는 적응 자금 중  5분의 1도 안 되는 금액  이 가장 필요한 지역 사회에 도달합니다.

이건 바뀌어야 해요.

동시에 저소득 국가와 성장 국가 모두 화석 연료를 벗어나 일자리를 창출하고 삶을 개선하기 위한 지원이 필요합니다. 많은 저탄소 전환에는 더 깨끗한 공기와 에너지 안보와 같은 상당한 이점이 있습니다. 그러나 화석 연료 산업에 고용된 사람들  을 포함하여 모든 사람에게 이로운 방식으로 필요한 속도와 규모로 전환을 보장하려면 자금이 필요합니다. 예를 들어 국제 에너지 기구에 따르면 개발도상국의 청정 에너지 부문에 대한 투자는 2035년까지 약 7배  증가해야 합니다   . 

올해 몇 가지 질문에 대한 답변은 세계가 기후 재정에 대한 이러한 두 가지 목표를 달성하고 있는지 보여줄 것입니다.

• 다음 유엔 기후 변화 정상회의(COP30)에서 협상자들은 적응 자금을 연간 400억 달러 에서 800억 달러로 최소한 두 배로 늘리겠다고 약속할까  ?
• 2023년에 설립된 손실 및 피해 기금 이 지급을 시작할 것인가   ?
• 기후 변화에 대한 글로벌 파리 협정의 일환으로, 국가들은  2025년에 새로운 국가 기후 계획을 제출하기로 합의했습니다 . 그들은 완화와 적응에 대해 야심적일 것이며, 명확한 투자 계획을 가지고 올까요?

2) 돈은 어디서 나올 것인가? 

1조 3,000억 달러는 엄청난 돈처럼 들리지만, 현실적으로 생각하면 그렇지 않습니다. 국제통화기금(IMF)의 연평균 GDP 성장률 2.8%를 적용하면, 이는 2035년 예상 세계 GDP의 1%에도 못 미칩니다.

3,000억 달러의 기후 재정 목표는 세 가지 방법으로 달성할 수 있습니다. 기부국이 수혜국에 직접 제공하는 양자적 방법, 세계은행과 같은 개발은행(MDB)과 녹색기후기금과 같은 다자간 기후 기금을 통한 다자간 방법, 레버리지 민간 자금 조달을 통한 방법입니다. 이 자금의 상당 부분이 보조금, 양보적 자금, 저비용 대출의 형태로 제공되어야 취약한 국가에 더 많은 부채를 추가하지 않도록 하는 것이 필수적입니다. 취약한 국가 중 다수는  이미 부채 위기에 직면해 있습니다 . 부채 구조 조정과 부채 면제도 3,000억 달러가 가장 큰 영향을 미치기 위해 중요합니다.

3,000억 달러에서 1조 3,000억 달러로 늘리는 것은 훨씬 더 어려울 것이지만, 퍼즐의 많은 조각들이 맞물린다면 가능합니다. 납세자 돈 1달러를 4~10달러로 바꾸는 데 매우 능숙한 MDB의 자본 증가는 좋은 첫 단계입니다. 이를 바탕으로  항공, 해상 운송  또는  석유 와 같은 오염 부문에 대한 세금은  2,000억 달러 이상을 추가할 수 있습니다.  부채 대 자연 스왑  또는  탄소 시장 과 같은 혁신적인 자금 조달은 어려울 것이지만 필수적입니다. 그리고  1조 3,000억 달러 중 적어도 절반은  민간 부문에서 나와야 합니다.

올해의 진전은 몇 가지 요인에 따라 달라집니다.

• 정치적 역풍에도 불구하고 회원국들은 MDB에 대한 자금 지원을 늘릴 것인가?
• 국제 세금 개념이 인기를 얻을까요? 국제 해사 기구는  해운에 대한 탄소 세금을 고려하고 있으며, 케냐, 바베이도스, 프랑스, ​​브라질과 같은 국가는 잠재적인 국제 세금을 조사하기 위한 태스크포스를 구성했습니다.
• 지도자들은 6월에 열리는 개발을 위한 금융 컨퍼런스를 활용하여 글로벌 금융 개혁을 진전시키고 기후, 자연, 개발 금융을 통합할 것인가?
• 미국 정부가 기후 재정을 포함한 거의 모든 외국 지원에 대한 새로운 동결 조치를 결국 시행할 것인가? 그리고 이는 어떤 반향을 가져올 것인가?

3) 민간자본을 어떻게 동원할 것인가?

전문가들이 1조 3,000억 달러의 절반이 민간 자본에서 나와야 한다는 데 동의하더라도, 이 금액을 적절한 곳으로 흐르게 하는 것은 어려울 것입니다. 개발도상국에 대한 저탄소 투자는 여전히 위험하고 비싼 것으로 간주됩니다. 예를 들어,  독일의 태양열 프로젝트는 8%의 주식 수익률을 요구합니다. 잠비아의 동일한 프로젝트는 51%가 필요합니다.  세계은행과 같은 기관은 보증과 같은 금융 도구를 사용하여 이러한 투자의 "위험을 해소"하지만, 2035년까지 연간 7,000억 달러 이상의 민간 기후 자금에 투입할 수는 없습니다.

그러므로 중요한 것은 현명한 공공 정책을 활용하여 필요한 수준의 민간 투자를 이끌어내는 것입니다.

우리는 중국의 녹색 산업 정책,  미국의 인플레이션 감소법 , 인도의 청정 에너지 확장에서 이에 대한 몇 가지 사례를 보았습니다. 인도는 야심 찬 재생 에너지 목표와 명확한 로드맵을 설정하고, 전기 운송 및 충전 인프라에 보조금을 지급하고, 재생 에너지에 상당한 공공 자원을 투자하고, 그린 본드와 같은 혁신적인 금융 상품을 발전시켰으며, 이 모든 것이 저탄소 투자에 대한 민간 부문의 신뢰를 높였습니다. 이러한 종류의 조치와 ​​공공-민간 파트너십은 투자 위험을 줄이고 민간 자본을 유치하는 데 필수적입니다.

올해 주목해야 할 신호는 다음과 같습니다.

• 기후와 자연에 이로운 우선 투자에 공공 및 민간 자본을 맞추는 것을 목표로 하는 국가 주도 이니셔티브인 "국가 플랫폼"이 더 많이 등장할까요?  콜롬비아는  이러한 플랫폼을 출시한 최신 국가입니다. 다른 국가도 이를 따를까요?
• Net-Zero Banking Alliance 와 같은 ESG 이니셔티브에 대한 반발이   기후 투자를 둔화시킬까요? 아니면 점점 더 많은 국가적 순 제로 목표와 기업의 기후 위험 공개 의무가 녹색 투자를 촉진할까요?
• Finance for Development와 Finance in Common Summit 같은 다가올 컨퍼런스에서 진전을 볼 수 있을까요? 환영할 만한 결과는 투자 리스크가 계산되는 방식을 재평가하고, 개발 은행이 기후 및 자연 관련 투자를 중심 사명으로 받아들이는 것입니다.

4) 자연의 미래를 뒷받침할 자금은 무엇일까?

자연을 보호하지 않고는 기후 변화에 맞설 수 없습니다. 나무, 건강한 토양, 바다는 엄청난 양의 이산화탄소를 격리합니다. 건강한 숲은 강우량을 조절하고, 침식을 줄이며, 깨끗한 물을 제공하고, 다른 많은 생태계 서비스를 지원합니다. 어떤 사람들은  세계 GDP의 무려 55%가 자연에 의존한다고 추정합니다 .

그러나 경제적 인센티브는 계속해서 생태계 파괴를 촉진합니다. WRI의 Global Forest Watch 이니셔티브에 따르면, 세계는   매분 축구장 10개 크기의 열대 우림을 잃고 있습니다.

여기서 앞서 언급한 금융 혁신이 역할을 할 수 있습니다. 

네, 경제는 현재 자연의 보존보다 파괴를 더 중요하게 여깁니다. 하지만 창의적인 금융은 이를 바꿀 수 있습니다. 예를 들어, 제안된  Tropical Forest Forever Facility (TFFF)는  보존된 삼림 1헥타르당 국가에 4달러를 지불하고 ??