위원회에서 유럽 의회, 이사회, 유럽 경제 사회 위원회 및 지역 위원회로의 커뮤니케이션 유럽의 2030년 기후 목표 강화 우리 국민의 이익을 위한 기후 중립적 미래에 투자 > 뉴스

2030년 기후 목표 계획

1.더욱 강력한 결의력으로 기후 위기에 대처하다

기후 위기는 여전히 우리 시대의 결정적 과제입니다. 지난 5년은 기록상 가장 더웠습니다. 지구 평균 기온은 2019년까지 산업화 이전 수준보다 1.1°C 상승했습니다. 지구 온난화의 영향은 논란의 여지가 없으며 가뭄, 폭풍 및 기타 극한 기상 현상이 증가하고 있습니다. 우리는 유럽과 전 세계 사람들의 건강, 번영 및 복지를 보존하기 위해 시급하고 지속적인 조치를 취해야 합니다. 기후 변화와 1.5°C 지구 온난화, 육지, 바다 및 극지방에 대한 IPCC의 최근 보고서는 기후 변화가 중단되지 않으면 끔찍한 영향이 있음을 강조했습니다. EU 시민들은 점점 더, 그리고 당연히 걱정하고 있습니다. 10명 중 9명은 기후 변화를 심각한 우려로 봅니다. EU는 기후 변화에 맞서는 글로벌 싸움을 이끌고 있으며 위원회는 EU가 지금 추가 조치를 취하기를 결의했습니다.

위원회 위원장은 유럽 그린딜 1을 최우선 정치적 우선순위로 삼았으며, EU를 현대적이고 자원 효율적이며 경쟁력 있는 경제를 갖춘 공정하고 번영하는 사회로 전환하는 것을 목표로 합니다. 우리는 EU의 자연 자본을 보호, 보존 및 향상시키고, 기후 및 환경 관련 위험과 영향으로부터 시민의 건강과 복지를 보호하고, 누구도 뒤처지지 않도록 공정한 전환에 기반한 포괄적인 변화를 보장해야 합니다. 오늘 위원회는 이를 실현하고 2050년까지 기후 중립을 달성하기 위해 우리 대륙을 지속 가능한 길로 인도합니다.  

세계는 현재 전례 없는 사회경제적 영향을 미치는 건강 위기를 겪고 있습니다. 이는 긴급한 주의가 필요하지만, 한 위기를 해결하려는 우리의 노력이 다른 위기를 서두르거나 악화시켜서는 안 됩니다. 기후 행동을 연기하거나 조치를 철회하는 것은 유럽 연합의 선택 사항이 아닙니다. 방치하면 전개되는 기후 위기는 현재의 건강 위기 규모를 훨씬 넘어서 우리의 자연 환경, 건강, 생계에 실존적 결과를 초래할 것입니다. 무위로 인한 장기적인 경제적 혼란과 부정적인 사회적 결과는 오늘날 야심찬 기후 행동에 투자하는 비용을 훨씬 능가할 것입니다.

COVID-19에 대한 전례 없는 유럽의 경제적 대응은 기후 중립 경제로의 전환을 가속화하고 필요한 변화에 투자하며 이를 정의롭고 사회적으로 공정한 방식으로 수행할 수 있는 독특한 기회를 제공합니다. 1조 8,000억 유로가 넘는 총 중량을 가진 차세대 EU와 2021-2027년 다년 재정 프레임워크는 유럽이 열망하는 녹색 및 디지털 전환을 실현하는 데 큰 화력을 제공합니다. 경제 위기를 효과적으로 해결하고 깨끗하고 지속 가능한 경제로의 전환을 가속화하여 이익을 거두려면 이러한 야망이 회원국의 복구 및 회복 계획에도 완전히 반영되어야 합니다.

앞으로의 10년 동안 EU는 기후 변화 대응과 병행 경제 성장에 대한 강력한 실적을 바탕으로 계속해서 발전해 나갈 것입니다. 2019년 EU의 배출량(제거량 포함)은 1990년 대비 약 25% 감소한 반면, 같은 기간 동안 경제는 62% 성장했습니다. 이는 우리가 기후 변화에 대처하고 동시에 지속 가능한 경제 성장과 일자리 창출을 보장할 수 있음을 증명합니다. 이 커뮤니케이션에 첨부된 영향 평가는 1990년 수준 대비 2030년까지 배출량을 55% 감소시키는 것이 적절한 정책이 마련된다면 경제적으로 실행 가능하고 유럽에 유익하다는 것을 보여줍니다.

EU의 현재 정책 프레임워크만으로는 2050년 목표를 달성하고 파리 협정에 따른 공약을 이행할 수 없습니다. 현재 시행 중인 법률을 계속 이행하는 것만으로도 EU가 2050년까지 온실 가스 배출량을 60% 줄일 수 있을 것으로 예측됩니다. EU는 지금 이 10년 동안의 야망을 높이고 미래 세대에게 더 많은 부담을 주는 것을 피해야 합니다. EU가 향후 10년 동안 취해야 할 조치가 적을수록 2030년 이후의 감축 경로는 더 가파르고 더 어려워질 것입니다.

따라서 위원회는 2050년까지 기후 중립을 달성하도록 현재의 배출 감소 경로를 변경하고 이를 유럽 기후법 제안에 반영할 것을 제안합니다.

영향 평가와 작년에 수행된 광범위한 협의 과정에서 위원회는 2030년까지 1990년 수준과 비교하여 배출량을 50%~55% 줄이는 것이 우리 경제, 사회 및 환경에 미치는 영향을 철저히 조사했습니다. 영향 평가는 사용 가능한 정책 도구의 조합과 경제의 각 부문이 이러한 목표에 어떻게 기여할 수 있는지 신중하게 고려했습니다. 2050년까지 기후 중립을 향한 균형 잡히고 현실적이며 신중한 경로에는 2030년까지 55%의 배출량 감소 목표가 필요합니다.

따라서 본 통신은:

1.1990년 대비 2030년까지 배출량과 제거량을 포함하여 최소 55%의 EU 전체 및 경제 전반의 온실 가스 배출량 감소 목표를 제시합니다.

2.경제의 모든 부문에서 필요한 일련의 조치와 ​​이러한 더욱 큰 야심찬 목표를 달성하기 위한 주요 입법 수단의 개정 시작을 미리 보여줍니다.

3.연말 전에 파리 협정에 대한 EU의 기여금을 늘리기 위한 2020년 가을 공개 토론을 위한 토대를 마련하고, 2021년 6월까지 위원회가 자세한 입법 제안을 할 수 있는 토대를 마련합니다.

EU는 다음 세 가지 핵심 고려 사항을 바탕으로 55% 목표를 설정할 수 있고, 설정해야 합니다.

첫째, 석탄 발전소를 폐쇄하고 에너지를 많이 사용하는 산업을 정화함으로써 배출량을 크게 줄일 수 있었지만, 운송 및 농업, 건물 등 특정 과제가 있는 곳에서 배출량을 줄이는 것은 더 어려웠습니다. 그러나 기후 중립을 달성하려면 모든 부문에서 EU의 조치를 크게 강화해야 합니다. 토지 이용 및 운송과 같은 핵심 부문의 긴 리드타임은 향후 10년 동안 조치를 강화해야 하며, 그렇지 않으면 2030년 이후에 필요한 변화가 비현실적으로 빠르게 이루어져야 합니다.

둘째, 앞으로 10년 동안 탄소 고정 위험이 너무 높습니다. 이는 현재의 입법적 설정과 COVID-19 위기 속에서 경제적 결정에 대한 자연스러운 단기주의 때문입니다. 오늘날의 투자 계획과 결정이 기후 중립성으로의 전환과 일관성을 유지하려면 더 명확하고 강력한 투자 신호가 시급히 필요합니다.

마지막으로, 과학은 기후 위험이 확실히 하락세에 있음을 시사합니다. 최근 IPCC 특별 보고서는 지구 시스템 전환점의 온도가 5 차  평가 보고서보다 낮을 때 걸프 스트림의 감속이나 그린란드와 서남극 빙상의 불안정성과 같은 더 큰 위험이 있음을 발견했습니다. 기후 위기는 또한 전 세계적인 생물다양성 손실과 본질적으로 연결되어 있으며, 해결책은 두 가지 과제를 일관되게 다루어야 합니다. 따라서 유일하게 책임감 있는 행동 방침은 너무 늦을 때까지 조금씩 전진하는 대신, 아직 선택할 수 있는 자유가 있는 지금 당장 움직이는 것입니다.

우리는 미래 세대의 이익을 위해 단호하게 행동할 책임이 있습니다. EU가 이를 실현할 수 있음을 보여주면 전 세계의 많은 정부와 시민들은 번영이 지구 기후 변화를 2°C 이하로 제한하고 1.5°C로 제한하기 위한 노력을 추진하여 지구의 미래를 보호하는 경로와 결합될 수 있음을 알게 될 것입니다. 그러나 세계적인 조치에도 불구하고 기후 변화의 일부 부정적인 영향은 계속될 것입니다. 이것이 EU가 유럽과 전 세계적으로 기후 변화 적응에 대한 노력을 추진하는 이유입니다. 마지막으로 유럽에서 기후 중립성을 달성하려면 기술, 사업 모델, 기술, 인프라 및 행동 변화에 투자해야 합니다. 녹색 전환은 우리 경제를 현대화하고, 더욱 혁신적이고 순환적이며 회복력 있게 만들며, 앞으로 몇 년 동안 세계적 경쟁력과 번영을 유지할 것입니다.

2.기후 야망 증가의 경제적 및 사회적 이점

영향 평가에서 수행한 분석을 바탕으로 위원회는 2030년까지 온실 가스 배출량을 55% 줄이는 것이 EU가 기후 중립을 달성하는 데 확고한 궤도에 오를 수 있을 뿐만 아니라 EU 기업과 산업을 글로벌 선구자로 만들 것이라고 결론지었습니다. 이 분석은 또한 온실 가스 배출량 감소 목표의 증가가 책임감 있고 사회적으로 공정한 방식으로 가능하다는 것을 확인합니다. 이는 지속 가능한 경제 성장을 촉진하고 깨끗한 에너지 전환을 가속화할 수 있는 반면, EU와 회원국 수준에서 부정적인 사회적 결과를 해결하고 적절한 정책을 배치해야 합니다. 2030년까지 온실 가스 배출량을 55% 줄이면 건강, 대기 질 개선, 환경 파괴 감소 측면에서 상당한 공동 혜택을 제공하여 EU 시민의 웰빙도 개선되고 COVID-19 회복과 유럽 경제의 장기적 경쟁력과 회복력을 강력하게 지원할 것입니다.

55% 배출 감소 목표 달성은 EU 산업, 서비스, 운송 및 에너지 부문에 상당한 투자 과제가 될 것입니다. 그러나 이 과제를 충족함으로써 얻는 투자 수익은 EU 기업이 경쟁하고 시민들이 번영할 수 있는 능력에 못지않습니다. COVID-19 위기는 EU 경제에 심각한 타격을 주었습니다. 2030년 온실 가스 배출 감소 목표 증가에 필요한 투자는 크게 변화시키지 않았지만, 그러한 투자가 이루어지기 위한 조건은 악화되었을 가능성이 높으며, EU와 국가 차원에서 강력한 정책 이니셔티브로 대응해야 합니다. 회복 및 회복력 시설이 포함된 EU 회복 계획은 녹색 전환을 뒷받침하는 이러한 투자가 이루어지려면 매우 중요합니다. 2020년 순 온실 가스 배출량이 1990년 수준보다 30~35% 감소할 것으로 추산되지만, COVID-19 위기로 인한 경제 회복은 추가 조치를 취하지 않는 한 배출량을 이전 수준으로 되돌릴 것으로 추산됩니다. 지구 온난화에 대한 다이얼은 재설정되지 않았습니다. 2050년까지 기후 중립을 달성하려면 앞으로 10년 동안 새로운 풍력 터빈을 건설하고, 산업을 청소하고, 건물을 리노베이션하여 에너지와 자원 효율성을 높여야 합니다. 이를 위해 EU 기업이 저탄소 솔루션을 개발, 배치 및 상용화하는 선두 자리를 차지할 수 있도록 해야 합니다. 이동성은 여전히 ​​상당히 더 깨끗해야 하며, 기존 차량을 대체할 무공해 차량, 대중 교통의 강력한 개발, 광범위하고 잘 통합된 다양한 클린 모빌리티 옵션을 통한 지속 가능한 교통 수단과 멀티모달 솔루션의 더 많은 활용이 필요합니다. 디지털 기술은 EU가 기후 중립을 달성하고 글로벌 경쟁력을 강화하는 데 중요한 부분이 될 것입니다. 디지털 및 녹색 전환은 상호 강화되어야 합니다.

EU 다년 예산은 차세대 EU와 함께 화력의 최소 30%를 기후 관련 지출에 할애할 것이며, 모든 지출은  파리 협정과 일치하며  "  해를 끼치지 않는다"는 원칙을 존중할 것입니다 . 국가적 복구 및 회복 계획과 관련 지출은 녹색 및 디지털 전환에 효과적으로 기여하거나 이로 인해 발생하는 과제를 해결하는 데 기여해야 합니다. 이러한 기금을 타깃팅하여 사용하면 상당한 민간 부문 투자를 유발할 수 있습니다. 우리는 복구 지출을 야심 찬 기후 행동과 결합하여 낭비되는 돈과 좌초된 자산을 피해야 하며, 이는 나중에 추가 자원이 필요하게 됩니다. 간단히 말해, 유동성이 점점 부족해지는 시기에 우리는 반사적으로 오래된 탄소 연료 경제에 투자하지 말고 혁신적이고 저탄소 기술에 대한 투자를 장려하여 유럽을 현대적이고 녹색 경제로 만들어야 합니다. 우리는 몇 개월 또는 몇 년 동안이 아니라 수십 년 동안 새로운 일자리와 소득을 저축하고 창출해야 합니다.

경제의 회복과 녹색화 역시 제품 시장에서의 경쟁을 장려하고, 기술 매칭을 해결하고, 필요한 교육과 훈련을 제공하는 구조적 정책과 정책 개혁을 통해 혜택을 볼 수 있습니다.

녹색 전환의 주요 특징은 EU의 자본 스톡을 업그레이드하여 더 높은 선행 투자를 필요로 하며, 시간이 지남에 따라 초기 투자 비용을 회수할 수 있는 관련 연료 절감이 필요합니다. 에너지 관련 투자는 증가해야 합니다. 2021-2030년 기간 동안 EU는 매년 2011-2020년 기간보다 3,500억 유로를 더 투자해야 하며, 현재 2030년 기후 및 에너지 목표를 달성하는 데 필요한 투자와 비교했을 때 연간 약 900억 유로가 증가할 것입니다. 공공 지원 외에도 지속 가능한 금융 이니셔티브는 민간 투자를 녹색 회복으로 이끌 것입니다. EU 분류법, EU 녹색 채권 표준 및 기후 벤치마크는 금융을 실물 경제의 요구에 더 가깝게 만드는 데 필수적인 도구가 될 것입니다.

우리의 대규모 국내 시장을 고려할 때, 전환을 가속화하면 전체 EU 경제를 현대화하는 데 도움이 되어 깨끗한 기술 리더십에 대한 기회가 늘어나고 세계 시장에서 경쟁 우위를 확보할 수 있습니다. 새로운 가치 사슬을 개발하고 다른 가치 사슬을 확장하면 유럽 산업 생태계의 개방적 전략적 자율성도 향상됩니다. 이는 디지털화와 함께 진정한 순환 경제로의 전환에 기여하여 유럽 경제의 전반적인 효율성과 회복력을 개선하는 데 필요한 현대화의 핵심이 될 것입니다.

우리 시민들은 현대적이고 지속 가능하며 공정하고 회복력 있는 유럽에서 살고 싶어합니다. 그들은 기후 변화에 맞서 싸우는 데 중요한 파트너이며 정치적 동원과 소비자 선택을 통해 이를 지원할 수 있습니다. 그들은 더 지속 가능한 구매 결정과 라이프스타일 선택을 함으로써 탈탄소화에 크게 기여할 수 있지만 실행 가능하고 신뢰할 수 있는 정보의 도움이 필요합니다.

건물과 교통은 산업과 함께 주요 에너지 사용자이자 배출원입니다. 에너지 공급과 수요를 모두 탈탄소화하는 것은 기후 중립이 되는 데 중요하며, 실제로 교통과 주택에서 끌어온 시민의 웰빙을 향상시키면서 달성할 수 있습니다.

건물 부문에서 2030년 기후 목표를 높이는 것은 사회적으로 정의롭고 공평할 수 있으며 그래야 합니다. 예를 들어, 저소득 가구는 부유한 가구에 비해 난방 비용 부담이 더 큽니다. 석탄과 같은 오염이 심한 연료의 사용도 저소득 가구에서 더 흔하며 특히 유럽의 특정 지역에서 높습니다. 따라서 특히 탄소 배출이 더 비싸지고 저탄소 솔루션을 사용할 수 없는 경우 전환으로 인해 더 부정적인 영향을 받을 수 있습니다. 취약한 소비자에게 부정적인 영향을 미치지 않도록 주택 개조를 목표로 하고 난방 및 전기 요금에 미치는 영향을 통제하기 위해 사회적 및 에너지 효율 정책이 중요합니다.

유럽의 건물을 리노베이션하면 에너지 비용과 온실 가스 배출량이 줄어들 뿐만 아니라 생활 환경이 개선되고 지역 일자리가 창출됩니다. 다가올 리노베이션 웨이브는 건물 부문에서 에너지 효율성과 경제성이라는 두 가지 과제를 해결할 것입니다. 성과가 가장 낮은 건물에 집중하고 에너지 빈곤과 공공 건물, 특히 학교, 병원, 요양 시설에 대처할 것입니다. 리노베이션할 때는 선행 투자 자금 조달과 이를 관리할 수 있는 가구의 역량에 특별한 주의가 필요합니다. 특히 저소득 가구의 에너지 효율성 투자와 사회 주택에 대한 타깃 지원이 필요합니다. 따라서 정책을 고안하고 예산을 책정하고 주택과 이동성을 친환경적으로 조직하는 다양하고 혁신적인 방법을 제안하면서 취약한 사회 계층을 도와야 합니다. 위원회의 영향 평가에 따르면 탄소 가격 책정을 늘리고 저소득 가구에 수익을 재활용하여 배출량을 55% 줄이면 이러한 가구의 소득 영향을 해결할 수 있고 동시에 저탄소 기술로의 전환을 촉진할 수 있습니다. 깨끗하고 효율적인 개인 및 대중 교통은 개인 시민과 지역 사회에 큰 혜택을 가져다 줄 것입니다. 대중 교통과 능동적 이동성, 즉 걷기와 자전거 타기의 모달 점유율을 늘리고, 자동화, 연결 및 멀티모달 이동성을 더욱 엄격하게 차량에 대한 대기 오염 물질 및 CO 2  배출 기준과 결합하면, 특히 도시에서 교통으로 인한 오염이 크게 줄어들 것입니다.

우리 시민들은 야심차고 단호한 기후 행동을 통해 많은 것을 얻을 수 있습니다. 온실 가스 배출을 줄이면 생활 조건과 건강이 개선되고, 일자리가 창출되고, 에너지 요금이 낮아집니다.

기후 변화와 에너지 정책은 EU 시민의 건강을 개선하는 데 있어 청정 공기 정책을 지원합니다. 이는 특히 비교적 높은 오염 수준으로 고통받는 중부 및 동부 유럽 회원국에서 중요합니다. 온실 가스 배출량을 55% 줄이면 대기 오염을 더욱 줄이는 데 기여하여 2015년 대비 2030년까지 총 60%를 줄일 수 있습니다. 이를 통해 2015년 수준 대비 건강 피해가 최소 1,100억 유로 감소할 것입니다. 기후 변화 대책을 강화하면 2030년까지 대기 오염 관리 비용을 최소 50억 유로 감소시키고 산성화와 같은 다른 환경 문제를 완화하는 데 기여할 것입니다.

식품 및 농업과 관련하여 영향 평가는 2030년까지 건강한 식단으로 소비자의 선택을 바꾸는 데 따른 배출량 감소가 이 부문에서 배출량을 줄이는 데 사용할 수 있는 기술적 옵션과 같은 수준이 될 수 있음을 보여줍니다 .2 농장에서 식탁까지 전략 3 에 따라 소비자는 지속 가능하고 건강한 음식과 식단을 선택할 수 있도록 지원받아야 합니다. 이를 통해 농업 및 식품 부문에서 배출량을 줄일 수 있을 뿐만 아니라 소비자의 건강을 개선하고 사회의 건강 관련 비용과 음식물 낭비를 줄일 수 있습니다.    

위 분야에서 기후 야망이 증가하면 EU의 GDP와 총 고용에 긍정적인 영향을 미칠 수 있습니다. 영향 평가에 따르면 특히 경제가 용량에 미치지 못하는 상황에서 기후 야망 증가로 인한 투자로 인해 GDP가 증가할 것입니다. 마찬가지로 일반적으로 탄소 수익을 사용하면 노동 세금이 감소하여 고용에 긍정적인 영향을 미칠 수 있습니다. 현대적이고 순환적인 경제에 투자하면 기후가 제약된 세계에서 지속 가능하고 새로운 녹색 일자리를 제공하는 데 도움이 됩니다.

모든 회원국, 부문 및 가구가 기후 중립성으로의 전환을 같은 지점에서 시작하거나 전환의 과제에 대응할 수 있는 동일한 역량을 가지고 있는 것은 아닙니다.  에너지 혼합에서 화석 연료의 비중이 높고, 온실 가스 배출량이 더 높고, 에너지 강도가 높고, 1인당 GDP가 낮은 회원국과 지역에서는 보다 야심찬 기후 목표가 더 어려울 가능성이 높습니다. 경제의 상당 부분이 이에 의존하는 특정 탄소 집약적 부문과 지역은 상당한 변화를 겪을 것입니다. 아무도 뒤처지지 않도록 하기 위해서는 분배적 측면을 해결해야 합니다. 모든 가능한 도구를 사용하여 평생 학습에 계속 투자하고 다양하고 포용적인 인력을 확보해야 할 필요성을 강조하는 새롭고 업그레이드된 기술이 필요할 것입니다. 현재 탄소 집약적 산업이 더 중요한 지역에서는 정의로운 전환 메커니즘의 지원을 받아 집중적인 정책과 투자가 필요합니다.

이러한 전환의 결과로 EU의 에너지 시스템은 훨씬 더 안전하고 회복력이 강해질 것입니다. 화석 연료는 150년 이상 우리 생활 방식에 깊이 자리 잡았지만 불안정한 연료 가격과 공급 중단에 노출되어 있습니다. EU 에너지 수요의 절반 이상이 수입으로 충당됩니다. EU에서 생산되는 재생 에너지는 이러한 노출을 줄여 공급 보안을 강화합니다. 순 에너지 수입은 2015-2030년 기간 동안 4분의 1 이상 감소할 것으로 예상됩니다. 현재 2030년 목표에서 기후 야망을 55%로 늘리고 2050년까지 기후 중립을 달성하면 2021-2030년 기간 동안 EU의 수입 비용을 1,000억 유로 절감하고 2050년까지 최대 3조 유로 절감할 수 있습니다.

간단히 말해, EU의 2030년 기후 야망을 확대하면 2050년까지 기후 중립을 향해 꾸준히 나아가면서 경제적 기회와 시민들을 위한 더 깨끗하고 건강한 환경이 모두 창출됩니다. 이는 위원회가 이 이니셔티브를 위해 조직한 공개 협의 과정에 대한 답변에 따르면 시민과 이해 관계자의 요구 사항과 일치하며, 지역 및 지방 자치 단체가 녹색 전환에 참여하고 그 혜택을 누릴 수 있도록 합니다. 이는 지속 가능한 일자리를 보장하고 EU의 에너지 안보, 회복력 및 독립성을 개선하며 혁신을 자극하고 경제적 번영을 위한 견고한 기반을 마련합니다.

그림 1: 지속 가능한 경제적 번영과 기후 중립성을 향한 EU의 경로, 1990-2050