11월 12일, 아제르바이잔 바쿠에서 열린 유엔 기후 변화 협약(UNFCCC) 제29차 당사국 총회(COP29)에서 힌두쿠시 히말라야 6개국의 지도자들이  모여  엄청난 규모로 확대된 기후 위기에 대해 논의했습니다. 아프가니스탄, 방글라데시, 부탄, 중국, 인도, 미얀마, 네팔, 파키스탄 등 8개국 중 탈레반이 통치하는 아프가니스탄과 현재 군부 독재 정권이 있는 미얀마만이 아마도 정당하게 불참했습니다. 

티베트 고원을 포함하는 "제3극"이라 불리는 더 넓은 히말라야 지역은  전 세계 생물다양성 핫스팟 이며  , 다른 중요한 특징들 중에서도 북극과 남극 두 극지방을 제외하고 가장 큰 담수 저장고를 보유하고 있습니다. 히말라야 붕괴의 위험을 감안하여 부탄의 총리 체링 토브가이가 주최한 이 회의는 전 세계적인 영향을 미치는 지역적 우려를 "대표하고 확대"하기 위해 글로벌 포럼에서 "조정과 지원"이 필요하다는 것을 강력히 표명했습니다.

그러나 두 가지 요인이 이렇게 거의 우연한 방식으로 중요한 회의를 여는 것의 복잡성과 심지어 부적절함을 강조합니다. 하나는 정치적 의지가 낮은 가운데 다자간 기후 회의에 대한 신뢰가 전반적으로 감소하고 있다는 것입니다. 올해는   브라질 루이스 이나시오 룰라 다 실바 대통령, 시진핑 중국 국가주석, 나렌드라 모디 인도 총리, 올라프 숄츠 독일 총리, 퇴임하는 조 바이든 미국 대통령을 포함한 주요 강대국의 국가 원수와 가장 큰 탄소 배출국의 참석이 부족했기 때문에 특히 두드러졌습니다  .

또한, 첫 임기 동안 미국을 파리 기후 협정에서 탈퇴시킨  유명한  기후  변화 회의론자 인 도널드 트럼프  가 다음 미국 대통령으로 선출되면서 국제적 기후 연대를 확보할 수 있는 희망은 모두 사라졌습니다. 그리고 두 개의 크고 영향력 있는 석유 생산국이 연이어 COP 정상회의(2023년 UAE, 2024년 아제르바이잔)를 주최하는 데 따른 고유한 윤리적 딜레마는 말할 것도 없습니다. 이는 중국을 포함하여 영향력 있는 국가들이 유엔 기구에서 " 지위를 계속 높이고 " 있다는 점을 강조합니다. 글로벌 기후 포럼을 지배해 왔습니다.

두 번째 문제는 주요 UNFCCC 의제에 핵심 히말라야 문제가 없다는 것입니다. 이 의제는   재정적 복잡성과 불편함뿐만 아니라 불행히도 마셜 제도의 기후 특사가 말했듯이  " 정치적 기회주의의 최악 "에 의해 지배 됩니다. 특히 중국이 최고를 차지하는 이러한 다자간 기후 포럼에서 티베트 대표의 극심한 소외는 지역적 우려가 진정으로 표명되는 것을 방해했을 뿐 아니라 증폭되는 것을 더욱 방해했습니다.

이런 시나리오에 대해 다자간 포럼은 무엇을 더 할 수 있을까? 인도를 포함한 글로벌 커뮤니티는 티베트의 기후 위기에 대한 중국의 무관심에 어떻게 대응해야 할까? 

COP29의 긍정적 측면: 마지막 순간에 합의한 것이 체면을 지킬 수 있는 유일한 방법일까?  

COP29는 " 기후 재정 COP "로 명명되었으며, 공식적으로는 기후 재정에 대한 새로운 집단적 양적 목표(NCQG)로 알려져 있습니다. 2주간의 집중적인 협상과 수년간의 준비 작업 끝에 새로운 재정 목표는 글로벌 기후 행동에 대한 "방향 수정"입니다. 이는  2009년에 발표된  연간 1,000억 달러에서   2035년까지 연간 3,000억 달러  로 개발도상국에 대한 재정을 3배로 늘 렸습니다. COP29는 또한 공공 및 민간 재원의 모든 주체를 활용하여  개발도상국에 대한  재정을 연간 1조 3,000억 달러로 확대하기 위한 노력을 계속하겠다고 약속했습니다  .  기후 프레임워크는 모든 온실 가스와 모든 부문을 포괄하여 1.5도 섭씨 온난화 한계를 달성할 수 있도록 하려고 합니다. 

새로운 공약은 COP27 및 COP28에서 세계 기후 행동에 대한 상당한 진전을 기반으로 합니다.  COP27에서 역사적인 손실 및 피해 기금이  합의되었고, COP28은  에너지 시스템에서 모든 화석 연료에서 벗어나고  , 재생 에너지를 3배로 늘리고, 기후 회복력을 강화하기 위한 세계적 합의를 이루었습니다. 

탄소 시장에 대한 합의는 또 다른 중요한 단계입니다.  파리 협정 크레딧 메커니즘 에 따라 탄소 시장이 어떻게 운영될 것인지를 설명하는 최종 구성 블록이  합의되었습니다. 여기에는  국가 간 거래를 실행하기 위한 유엔(제6.4조 메커니즘)에 따른 중앙 탄소 시장에 대한 표준  과 탄소 크레딧 메커니즘이 포함됩니다. 이는 국가가 탄소 크레딧 거래를 승인하는 방법과 이를 추적하는 레지스트리가 어떻게 운영될 것인지에 대한 명확성을 수반합니다. 

더욱이,  투명한  기술 검토 절차는 환경적 무결성을 보장할 것입니다. 여기에는   강력한 환경 및 인권 보호에 대한 프로젝트에 대한  의무적 점검이 포함됩니다. 이는 원주민의 명시적이고 정보에 입각한 동의 없이는 프로젝트가 진행될 수 없음을 보장합니다. 또한 프로젝트의 영향을 받는 모든 사람이  결정에 항소하거나 불만을 제기할 수 있도록 합니다  .  이는 새로운 자금 흐름을 받는 개발도상국과 최빈개도국이 시장에서 발판을 마련할 수 있도록 역량 강화 지원을 제공함으로써 이롭습니다. 

히말라야 생태계를 목표로 한 구체적인 단계의 측면에서 COP29에서 " 아시아 고산지대의 기후 적응을 위한 자원 동원 "과 같은 몇 가지 고위급 전체 회의가 있었는데, 이는 이 지역에서 "기후 적응에 대한 투자 증가의 시급한 필요성"을 강조했습니다. 이러한 단계는 대부분 효과가 없고 이름만 있는 단계처럼 보입니다. 반면,  COP29에서 부탄(또한 상임 사무국)을 포함한 탄소 음성 및 탄소 중립 소규모 국가의 포럼 인 G-ZERO가 출범한 것은  진정으로 고무적입니다. "탄소 흡수원을 강화하고 자연에 긍정적인 경로를 촉진"하는 것을 목표로 하는 이러한 조치는 히말라야에서 기후 변화에 대응하는 데 필요한 긍정적인 이념을 구축하는 데 큰 도움이 될 것입니다.

티베트의 COP29 참여에 관한 한, 두  티베트 대표인  데첸 팔모와 돈둡 왕모는 일부 행사에서 환경 문제를 제기했습니다. 그들은 심지어 중국의 수력 발전 프로젝트, 특히 데르게 댐(Derge Dam)이 초래하는 위험에 대한 인식을 높이기 위한 캠페인을 시작했습니다. 데르게 댐은  올해 초 중국 정부의 대규모 시위와 잔혹한 단속으로 이어진 매우 논란이  많은 프로젝트입니다. 그러나 정상 회담의 사이드라인에서 열린 몇 가지 행사에 두 티베트인이 상징적으로 참여한 것만으로는 분명히 충분하지 않습니다.

문제의 핵심은 기후 변화 대응에 있어 토착민과 지역사회의 목소리를 높이기 위한 결정적인 진전을 이룬 " 바쿠 작업 계획 "이 채택되었음에도 불구하고 힌두쿠시 히말라야 지역이나 티베트인을 포함한 그 지역 주민은 주요 논의에 포함되지 않았으며, 더 중요하게는 기후 변화에 대한 정책 결정에도 포함되지 않았다는 것입니다.

중국의 티베트 무관심: 지역 기후 위험 가속화 

기후 변화가 티베트 고원에 엄청난 피해를 입히고 있다는 것은  오래된 뉴스 입니다 . 수년 동안 지구 온난화로 인해 티베트의 빙하가 녹고 영구 동토층이 놀라운 속도로 해빙될 뿐만 아니라 폭발 홍수와 같은 극심한 기상 현상이 가속화되고 있다는 사실이 확인되었습니다. 2019년  기후 변화에 관한 정부 간 패널(IPCC)의 특별 보고서는  탄소 배출량을 크게 줄이지 않으면 세기말까지 이 지역의 빙하의 최대 3분의 2가 사라질 것이라고 경고했습니다. 

지구 온난화로 인한 어려움에 더해 중국의 소위 " 전례 없는 " 개발 정책은 티베트의 기후 위기를 재촉했습니다. 헬리패드, 철도, 도로망을 포함한 인프라와 이중 용도 군사 시설에 대한 중국의 끊임없는 추구는 환경 파괴를 일으키고 있습니다. 이는  티베트 강의 (과도한) 댐 건설과 전환으로 인해 유목민과 농업 공동체가 이주하면서 발생하는 인적 비용 에 더해집니다  . 

중국의 티베트 정책은 티베트의 물이나 광물 자원( 희토류 도 포함)에 대한 접근을 포함하여 한족이 다수인 지역의 수요를 충족해야 하는 필요성에 의해 주도됩니다  . 또한 더 큰 안보화 각도가 있습니다.   모든 분리주의 활동을 단속할 뿐만 아니라 특히 인도에 대한 고도로 군사화된 국경을 위한 조건을 만들기 위해  과도한 군사 인프라를 구축합니다. 히말라야 영토 에서 중국의 군사화가 증가  하고 파키스탄과 네팔과 같은 국가에 대한 영향력도 남아시아 지역 전체의 불안정성에 영향을 미칩니다. 

중국은 또한 티베트의 수자원에 대한 통제를 이용해 천천히 물 패권국으로 발전하고 있습니다. 메콩 강에서 야를룽 쌈포 강(인도의 브라마푸트라 강)에 이르기까지 10개의 주요 강이 티베트에서 시작되며, 중국은 이 강 중 여러 개에 주요 댐을 건설할 계획이거나 이미 건설을 완료했습니다. 티베트 주민과 환경에 미치는 영향 외에도 이러한 조치는  하류 국가에 대한 물 접근을 차단하려는 중국의 의도에 대한 우려를 불러일으켰습니다  . 

이는 이미 긴장된 남아시아와 동남아시아의 지정학적 분위기를 더욱 가열했습니다. 중국은  중국의 "핵심 국가 이익"에 대한 반대나 의견 불일치를 억제하고 다양한 전략적 목표를 달성하기 위해 재정적 인센티브와 경제적 강압을 사용했다는 비난을  받고 있습니다. 

기후 연대의 필수성: 다자간 통합을 넘어서?

의심할 여지 없이 아시아 고산의 미래는 글로벌 기후 기구의 결정과 기후 회복력 있는 커뮤니티를 구축하고 이러한 중요한 생태계를 보호하기 위해 취한 집단적 노력에 달려 있습니다. 이러한 과제에 맞서기 위한 통합된 노력은 평소와 같은 접근 방식을 벗어나  타깃 투자와 국제적 지원 동원에 집중하는 것을 의미합니다. 새로운 투자를 유도하고 보다 강력한 정책 조정을 지원하기 위해 특정 생태계의 손실과 피해에 대한 경제적 비용을 정량화할 필요가 있습니다. 

히말라야 지역에서는 COP29에서 히말라야 장관 협의회가 제기했듯이, 공통된 접근 방식으로 국경을 넘는 문제를 해결하는 것이 주목을 받아야 합니다. 이러한 문제 중 일부에는 극저온권 위험 모니터링, 재난 대비, 대기 오염 증가, 생물다양성 보존 및 혁신적인 자금 조달 솔루션이 포함되지만 이에 국한되지는 않습니다.

UN 기후 회의와 같은 글로벌 포럼에서 공통의 이슈와 우려를 표현하고 확대하기 위한 지원은 히말라야 지역에 대한 글로벌 관심을 끌어들이는 데 중요합니다. 이를 통해  유엔 기관, 다자 개발 은행, 국가 기관, 국제 NGO를 포함한 18개 기관의 파트너십인 글로벌 환경 기금과 적응 기금, 녹색 기후 기금(GCF)  과   같은 UN 재정 메커니즘 , 그리고 기타 잠재적인 혁신적 자금 조달 솔루션과 같은 글로벌 자금에 대한 접근도 가능해질 것입니다. 이러한 필수 조건은  COP29에서 부탄의 에너지 및 천연자원부 장관인 카르마 체링이  강조한  자금 조달 필요성을 충족하는 데 큰 도움이 될 것입니다  .

더욱이 다자간 파트너십은 히말라야 기후 위기를 공동 의제에서 우선시해야 합니다. 4년 전, COVID-19 팬데믹이 절정에 달했을 때,  2020년 장관급 산악 정상회의는  힌두쿠시 히말라야 8개국을 위한 2년마다 정상회의를 개최하고 행동 촉구를 모니터링하고 평가하는 태스크포스를 만드는 것을 포함한 몇 가지 공통 목표를 선언했습니다. 이는 브라질에서 개최되는 COP30에서 새로운 모멘텀을 가지고 추진되어야 합니다. 

다자간 협력이 필수적이기는 하지만, 높은 산간지대에 있는 소외되고 억압받는 지역 사회의 목소리를 증폭시킬 필요성도 있습니다. 특히 티베트 고원과 그 주민들은 인도와 서방을 포함한 국제 사회가 중국의 티베트 경관에 대한 침투를 억제해야 합니다. 중국의 티베트 강에 대한 과도한 댐 건설, 광산, 이중 용도 군사 인프라(예: 도로 및 헬리패드) 건설 등 중국의 티베트에서의 행동은 유엔의 지속 가능한 개발 목표를 준수한다는 주장을 거짓으로 드러냅니다. 그리고 티베트 점령의 인권 측면도 있는데, 이는 원래 정착민들이 " 이주 "됨에 따라 기후 변화가 가속화되는 데 기여합니다. 이러한 맥락에서 인도와 서방은 히말라야 문제를 떠오르는 인도-태평양 지역 건축 의제에 포함시키기 위해 협력해야 합니다. 공통된 안보 의제는 기후 행동을 통합하는 데 도움이 될 수 있습니다.