바쿠에서 열린 유엔 기후 변화 회의가 끝난 지 며칠 후, 저는 5개월 전 카리브해를 강타한 허리케인 베릴의 결과에 대해 생각해 보았습니다. 그 여파로 황폐해진 그레나다는 허리케인 조항을 발동하여 몇 년간 부채 상환을 중단할 수 있었습니다.

이를 통해 다른 어떤 수단보다 큰 규모, 속도, 낮은 이자율로 절실히 필요한 유동성을 제공했습니다.

이러한 조항은 기후 변화로 인해 허리케인이 더 빈번해지고 파괴적이 됨에 따라 보험사가 후퇴하는 데 필요한 해독제입니다. 궁극적으로, 절약된 부채 서비스는 비상 시 금리가 아니라 나중에 더 나은 시기에 상환해야 하지만 무료는 아닙니다.

기후 변화에 특히 취약하고 그에 대한 책임이 거의 없는 개발도상국은 매년 1,000억 달러 이상의 기후 관련 손실과 피해를 지불하고 있으며 해수면이 상승하기 전에 빚의 바다에 가라앉고 있습니다. 하지만 누가 지불하겠습니까?

기후 변화에 대한 책임이 있고 지불 능력이 더 있는 사람들로부터 기여금을 모으는 국제적 계획이 어떻게 시행될 수 있을까요? 소비자나 생산자가 비용에 주저하지 않을까요? 그러면 정치적으로 불가능해지지 않을까요? 유권자들은 외국인에 대한 장벽을 세우고 싶어하는 정치인에게 점점 더 투표하고 있습니다. 그들에게 자금을 지원하는 것이 아닙니다.

우리는 손실과 피해를 자금 조달하기 위한 국제 세금이 이상주의자들의 허황된 꿈이라고 믿게 되었습니다. 하지만 이것은 역사의 잘못된 버전입니다. 그 역사의 흥미로운 부분은 1967년 7월 싱가포르에 정박했을 때, 유조선 Lake Palourde의 승무원이 Drew & Napier 회사의 젊은 변호사인 Anthony O'Connor를 아일랜드 위스키 판매원으로 믿고 그를 배에 태운 일입니다. O'Connor는 1967년 3월 18일 영국 콘월의 Land's End 근처 Pollard Rock에서 Lake Palourde의 자매선인 Torrey Canyon이 좌초되어 발생한 피해에 대한 보상을 요구하는 영국 정부의 명령을 돛대에 고정했습니다.

토리 캐년 참사는 60세가 넘은 사람들의 기억에 새겨져 있습니다. 그것은 최초의 초대형 유조선 참사였습니다. 1억 리터(2,640만 갤런)가 넘는 원유가 유출되어 700제곱킬로미터(270제곱마일)에 달하는 유막이 생겨 영국 해협 양쪽 해안 270km(170마일)가 오염되었고 수만 마리의 바닷새가 죽었습니다. 이 참사는 영국 공군이 배를 폭격하고 독성이 강한 세제를 사용하여 유출물을 청소하려는 거의 희극적인 노력으로 인해 더욱 악화되었습니다.

하지만 냉소주의자들과 리우데자네이루 지구정상회담 이후 30년 동안 손실과 피해 대응 기금을 기다려 온 사람들을 놀라게 할 것은, 콘월과 브르타뉴의 흰 해변에 검은 조수가 밀려오자 국제사회가 기민하게 행동에 나선 것입니다.

우리는 2년 안에 국제해사기구의 오염 보상 기금의 틀을 형성하는 국제유류오염피해에 대한 민사책임협약(CLC)을 체결했습니다. 모든 운송유 구매자는 유출이 발생할 때마다 기금을 지불했으며, 1978년 이후 150건 이상의 유출 사고 피해자에게 보상했습니다.

미국 석유 유출 책임 신탁 기금은 훨씬 더 큽니다. 미국에서 생산되거나 수입되는 석유 1배럴당 9센트를 모금합니다. 이 기금은 현재 80억 달러를 보유하고 있습니다. 이 0.1%의 부과금은 매월 석유 1배럴 가격이 5% 이상 변동하는 상황에서 소비자와 생산자에게는 눈에 띄지 않습니다.

대기 중으로의 온실 가스 배출은 똑같이 위험한 오염 형태입니다. 작년 국제 해사 기구(IMO)의 연례 총회에서 회원들은 이 부문의 조기 탈탄소화를 위해 노력하겠다고 약속했습니다. 하지만 그것만으로는 충분하지 않습니다.

석유, 가스, 석탄 부문은 현재 온실 가스 배출량의 약 절반을 차지하며, 농업, 산업 및 제조 부문의 고배출 제품이 나머지 대부분을 차지합니다. 모두 선적됩니다. 매년 운송되는 25조 달러 규모의 상품 중 거의 90%가 해상을 통해 운송됩니다.

장관들은 해운업계가 고객에게 직접 세금을 부과할 가능성이 낮기 때문에 주도권을 잡아야 할 것입니다. 그래도 화석 연료와 과소 기록에 대한 벌금과 초저배출로 생산된 상품에 대한 면제와 함께 운송되는 상품의 가치에 대한 0.2%의 세금만 부과해도 특히 취약한 개발도상국의 기후 관련 손실과 피해에 대응하기 위한 새로운 기금에 자금을 지원하기 위해 연간 최대 500억 달러를 조달할 수 있습니다.

이 세금은 지구 온난화에 거의 기여하지 않은 개발도상국에 크게 부과될 수 없습니다. 선적되는 것의 환경적 위험에 대해 소유주와 수입자가 책임을 져야 한다는 선례가 오래 전부터 있었습니다.

국제적 메커니즘이 존재하며, 상당한 자금이 매일 모금되고 있습니다. 다만 아직 기후 관련 손실과 피해를 위한 자금은 아닙니다. 다자 개발 은행은 새로운 대출 헤드룸을 활용하여 취약한 국가가 지속 가능한 회복력을 구축할 수 있도록 더 저렴하고 장기적으로 대출해야 합니다.

그러나 취약한 국가들이 부채의 바다에 가라앉지 않으려면 손실과 피해를 커버할 새로운 국제 세금도 필요합니다. 우리는 무엇을 기다리고 있을까요? 영국 해협에서 5등급 허리케인이 올까요?