올해  유엔 기후 정상회의(COP29) 에서 가장 중요한 항목은 선진국이 개발도상국의 기후 행동을 위해 제공하고 동원하는 연간 1,000억 달러를 대체하는 새로운 재정 목표를  설정하는 것입니다   . 하지만 회의가 며칠밖에 남지 않은 상황에서 목표가 무엇인지 또는 이전 목표와 어떻게 비교될지는 여전히 매우 불분명합니다.

분명히 말해두자면, 협상자들은  바쿠에서 국제 기후 재정에 대한 강력한 합의를 이끌어내야 합니다  .

이는 선진국과 개발도상국 간의 신뢰에 중요합니다. 기후 변화에 적응하는 데 있어 가장 가난하고 취약한 국가를 지원하고 모든 개발도상국이 저탄소 성장 경로에 진입하는 데 중요합니다. 이는 금융과 야망 사이의 강력한 피드백 루프 때문에 중요합니다. 배출량을 더 많이 줄이고 적응 조치를 취하려면 더 많은 금융이 필요하지만, 더 많은 금융은 더 야심찬 기후 행동을 장려할 수 있습니다.

그리고 더 중요한 것은, 모든 국가의 안전과 번영 에 중요하다는 것   입니다. 왜냐하면 개발도상국이 화석 연료에서 신속하게 벗어나 기후 재해를 견뎌내지 못한다면, 모든 국가가 훨씬 더 심각한 영향에 직면하게 될 것이기 때문입니다.

협상자들은 현재 새로운 기후 재정 협정의 핵심인 세 가지 문제, 즉 양, 기여자, 질에 대해 고심하고 있습니다. 여기서 우리는 이 세 가지 필수 요소에 대한 신비를 풀어보겠습니다.

얼마나 많은 자금이 필요합니까?

기후 금융에 대한 독립적인  고위 전문가 그룹은   개발도상국의 외부 기후 금융 필요성을 2030년까지 연간 약 1조 달러, 2035년까지 1조 3,000억 달러로 추산했습니다. 그들은 이 1조 달러 중에서 약 5,000억 달러가 공적 자금이고 약 5,000억 달러가 사적 자금이어야 한다고 추정합니다. 이 사적 자금의 상당 부분은 보증이나 공동 투자와 같은 수단을 통해 공적 자금으로 조달해야 하며, 이를 통해 신흥 시장과 기술에 대한 투자가 덜 위험해집니다.

COP29 협상가들의 주요 관심사는 공적 자금으로 활용되는 민간 자금과 함께 공적 몫에 대한 것입니다.

현재 목표인 2020-2025년까지 연간 1,000억 달러는 공적 자금("제공됨"으로 설명됨)과 선진국에서 공적 자금으로 동원된 민간 자금("동원됨"으로 설명됨)으로 구성됩니다. 여기에는 선진국에서 개발도상국으로의 양자 자금 흐름과 다자개발은행(MDB) 및 훨씬 규모가 작은 다자기후기금(MCF)에서 개발도상국으로 흘러드는 자금이 포함됩니다.

그러면 새로운 목표 금액은 어떻게 될까요?

2022년에 확보된 1,160억 달러의 기후 재정을 넘어서려면 가장 큰 레버는 다자간 재정입니다. 여기에는 이미 좋은 소식이 있습니다. MDB는  지난주  에 2030년까지 저소득 및 중소득 국가에 1,200억 달러를 제공하고 650억 달러(총 1,850억 달러)를 동원할 것이라고  발표했습니다. 이는 2023년에 제공한 것보다 약 60% 더 많은  금액입니다. COP29 협상자들은 이 모든 자금을 새로운 기후 재정 목표에 포함시키거나 선진국의 기금을 나타내는 70%만 포함시키는 데 동의할 수 있습니다. 양자 간 재정 흐름이 50% 증가하는 것과 결합하면 이는 국제 기후 재정 수준이  연간 2,000억 달러 에 쉽게 도달할 수 있다는 것을 의미합니다 . 협상자들이 1,850억 달러의 MDB 재정이 모두 새로운 목표에 포함되고 양자 간 재정이 두 배로 늘어나는 데 동의하면 재정 수준이  연간 3,000억 달러로 상승할 수 있습니다.

국가가 이 수준을 넘어서려면 더 많은 MDB 개혁과 개별 주주가 선택하여 제공할 수 있는 하이브리드 자본과 같은 혁신적인 자금 조달이 최선의 방법이 될 것입니다. 이를 주주가 2035년 이전에 MDB에 더 많은 자본을 투입할 것이라는 가정과 결합하면(예: 수년에 걸쳐 600억 달러) 양자 및 다자간 소스에서 제공되고 동원되는 총 기후 자금이 MDB   자금의 전체 몫이 계산되는지 여부에 따라 연간 3,400억~4,500억 달러 로 증가할 가능성이 있습니다.

또한 상당한 양의 새로운 자금이 연대 세금 또는 세금을 통해 조달될 수 있는데, 여기에는 해상 및 항공 산업을 위한 세금이나  일부 국가  가 제안한 재산세가 포함됩니다.  브라질에서 열린 최근 G20 정상회의의 공동 성명은 이러한 재산세에 대한 지지를 표명했습니다. 이러한 세금은 연간 200억 달러  에서 수천억 달러까지 제공할 수 있습니다  .

누가 기여할 것인가?

선진국은 선도할 책임을 인식하지만, 기후 자금을 제공할 수 있는 다른 국가(일부는  이미 개발도상국의 기후 행동에 투자 )도 상대적인 부와 배출량 프로필로 인해  새로운 목표에 투명하게 기여해야 한다고  주장합니다 . 이러한 기여 중 일부는 다자간 금융 기관을 통해 이루어질 수 있습니다. 

이로 인해 가장 큰 영향을 받는 개발도상국에게는 기후 재정 기여가 남남 재정으로 구체적으로 간주되고 개발 지위가 변경되지 않는 것이 중요합니다.

금융의 질이 높을까?

기후 자금이 얼마나 제공되고 누가 제공하는지 외에도  그 자금의 질  도 모든 새로운 자금 거래의 중요한 특징입니다. 여기서 문제는 접근성, 양보성, 적응에 제공되는 금액 및 부채입니다.

가장 가난하고 취약한 국가의 경우 보조금과 매우 양보적인 대출(지연된 상환 및 낮은 이자율)로 제공되는 재정의 비율은 전체 금액만큼 중요합니다. 여기에는 상충이 있을 수 있습니다. 현재 1,000억 달러의 목표는 "표면적 가치"로 보고되었으며, 멕시코나 인도네시아의 재생 에너지에 대한 1억 달러 대출은 말라위나 투발루의 적응을 위한 1억 달러 보조금과 동일하게 상환해야 합니다. 보조금은 수혜자에게 훨씬 더 가치가 있고 기부자에게는 훨씬 더 많은 비용이 듭니다. 따라서 더 큰 목표가 표면적으로는 더 나아 보일 수 있지만, 더 가난하고 취약한 국가의 요구를 충족하는 데는 그렇게 좋지 않을 수 있습니다.

이것이 양자 지원금과  국제개발협회(IDA)  와  아프리카개발기금(ADF) 과 같은 다자간 양보 기금을 보충하는 기부자의 관대함이  매우 중요한 이유입니다. 또한 일부 사람들이 "보조금 상당" 목표를 선호하는 이유이기도 한데, 이는 규모가 작지만 재정의 진정한 가치에 대해 더 투명할 것입니다. 

가장 가난하고 취약한 국가들은 또한 재정의 어느 정도가 적응을 위한 것인지에 관심을 갖는다.  1,000억 달러 내의 적응 재정 목표는  이전에 연간 2,000억 달러에서 4,000억 달러로 두 배로 늘었다. 한 가지 옵션은 다시 두 배로 늘려 8,000억 달러로 늘리는 것이다. 8,000억 달러는 3,000억 달러의 전체 목표에 대한 "균형 잡힌" 금액처럼 보이지 않을 수 있지만, 주로 보조금과 매우 양보적인 재정이라면 "보조금 상당액"은 더 균형 잡힐 것이다.

특히 최빈개발도상국(LDC)과 소규모 섬 개발도상국(SIDS)은 국제 기후 자금에 대한 접근성을 더욱 용이하게 할 것을 요구하며, 자금 조달 과정의 길이, 복잡성 및 관료주의에 대한 우려도 다릅니다. 이는 종종 새로운 자금이 더 많이 창출됨에 따라 악화됩니다. 이 상황을 개선하는 협정이 중요할 것입니다.

마지막으로, 많은 국가들이 부채에 대한 신호를 보내기 위해 새로운 기후 금융 협정을 찾고 있습니다.  현재 약 40개국이  부채 위기에 처해 있거나 부채 위기에 처해 있는 상황에서, 상환액이 많다는 것은 기후 대책에 투자할 국내 자금이 거의 남지 않았고 외부에서 더 빌릴 공간도 없다는 것을 의미합니다.  부채, 자연 및 기후에 대한 전문가 검토 와  부채 구조 조정 및 구제에 대한 보다 포괄적인 접근 방식을 취하는 방법을 검토하는 다른 프로세스를 교차 참조할 수 있습니다.

COP29에서 새로운 기후 재정 협정 확보

COP29는 개발도상국의 총 수요가 1조 달러를 넘고 공공 재정으로 제공되고 동원될 금액의 최소 3배를 약속함으로써 글로벌 기후 재정의 중요한 순간을 기록할 수 있습니다. 국가가 자본 증가 및 연대 세금과 같은 다른 포럼에서 미래의 정치적 합의에 의지할 의향이 있다면 재정적 약속은 훨씬 더 높아질 수 있습니다.

새로운 기후 재정 목표가 3배로 늘어나더라도 여전히 제공되고 동원된 금액과 1조 달러 이상의 필요를 충족하는 데 필요한 금액 사이에 격차가 남을 것입니다. 또한 COP가 권한이 없는 1조 달러 내의 순전히 사적인 흐름에 대해서는 아무 말도 하지 않을 것입니다. 이 합의는 광범위한 금융 시스템과 국내 공공 정책 개혁 문제를 해결하고 그 격차를 메우는 데 필요한 UNFCCC 외부 프로세스를 교차 참조할 수 있습니다. 공공, 사적, 국내 및 국제 재정의 효과적인 제공에 대한 COP 외부 합의는 기후 재정을 현장에 미치는 영향으로 전환하는 데 똑같이 중요할 것입니다.

하지만 중요한 점은, 강력한 새로운 기후 재정 목표가 사람과 지구 모두에게 이로운 의미 있는 기후 행동을 가속화하는 데 필요한 원동력을 제공할 것이라는 점입니다.