환경 EU의 대담한 움직임: 탄소 국경세 도입의 선구자
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EU의 대담한 움직임: 탄소 국경세 도입의 선구자
유럽의 혁명적인 기후 실험
10월 1일, 유럽 연합은 광범위한 영향을 미칠 거대한 기후 실험을 조용히 시작했습니다. 이 획기적인 시도는 유럽 전역에 걸쳐 수입품에 탄소세를 부과하는 것으로, 세계 최초의 대규모 실험이 될 것입니다. EU의 이러한 노력은 고배출 산업이 생산 관행을 개선하도록 유도하고 다른 국가들이 자체 탄소세를 도입하도록 영감을 줄 수 있기 때문에 잠재적인 영향력이 상당합니다. 본질적으로 세계에서 가장 영향력이 크지만 잘 알려지지 않은 기후 정책 중 하나가 될 수 있습니다.
야심찬 규제 도약
이 실험의 핵심인 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM)은 시멘트, 철강, 비료, 전기 등 탄소 집약적 제품에 적용되는 수입세 역할을 합니다. 2005년부터 EU는 국경 내 산업에 탄소 가격을 부과하여 제조업체가 탄소 배출량을 상쇄하기 위해 크레딧을 구매하거나 막대한 벌금을 물어야 했습니다. 기업들은 일부 허용량을 받지만, 허용량을 초과하면 미터톤당 약 80유로(75달러)를 지불해야 하는데, 이는 전 세계적으로도 상당히 높은 탄소 요금입니다.
그러나 이 시스템에는 문제가 있습니다. 철강 생산에서 발생하는 탄소 배출에 세금을 부과하지 않는 중국과 같은 국가는 EU 철강 산업을 약화시킬 수 있으며, EU 기업들은 다른 곳에서 비용 효율적인 옵션을 찾고 있습니다. CBAM의 목적은 경쟁의 장을 공평하게 만드는 것입니다. 예를 들어, 새로운 제도에 따라 중국산 철강 수입업체는 EU산 철강에 필요한 것과 동일한 탄소배출권을 조달해야 하며, 원산지에 관계없이 고배출 제품에 대해 균일한 탄소 가격을 책정할 수 있게 됩니다.
수출 탄소 가격 책정
EU의 목표는 탄소 가격 책정 모델을 전 세계로 확장하는 것입니다. 현재 CBAM은 소프트 런칭 단계에 있으며, 적용 대상 제품의 수입업체는 2023년 10월부터 2025년 12월까지 해당 제품의 배출량을 신고해야 합니다. 그러나 이 단계에서는 아직 탄소 배출권을 구매할 의무가 없습니다. 2026년부터 수입업체는 이러한 "내장된" 배출량을 설명하기 위해 CBAM 인증서를 취득해야 합니다.
이 과도기는 이미 전 세계적으로 기업들의 기술 향상을 촉진하는 중요한 시기입니다. 시멘트, 철, 철강, 알루미늄, 비료, 전기, 수소 수입에 처음 적용되는 CBAM은 수입업체와 제조업체 모두 규정 위반을 피하기 위해 배출량을 정량화해야 합니다. 에밀리 리드게이트 교수는 "EU가 퍼스트 무버가 됨으로써 전 세계 기업들이 의무적으로 하지 않아도 되던 일을 해야 하는 엄청난 기술 향상을 촉진하고 있습니다."라고 말합니다.
EU의 이기심과 글로벌 시사점
EU의 탄소 국경세는 이기적인 목적이 전혀 없는 것은 아니지만, 오염을 유발하는 EU 산업이 탄소 규제가 덜 엄격한 국가로 이전하거나 수입으로 대체될 수 있는 '탄소 누출'에 대한 우려를 해소하기 위한 것입니다. 유럽 철강 산업은 탄소 가격과 씨름해 왔지만 CBAM이 철강 산업에 미칠 영향은 아직 불확실합니다. 이는 도전과 기회를 동시에 제시합니다.
CBAM은 다른 국가들이 유럽식 배출권 거래제를 도입하고 고공해 산업을 탈탄소화하도록 장려합니다. 이 법안은 탄소 가격을 이중으로 지불할 필요가 없도록 보장하여 비유럽연합 정부들이 탄소세 수입을 유지하기 위해 국내적으로 탄소 가격을 도입하도록 동기를 부여합니다. 또한 탄소배출권 수익의 최소 50%는 배출량 감축 또는 기후 복원력 강화에 재투자해야 합니다.
브뤼셀 효과와 잠재적 파급 효과
CBAM은 전 세계가 보조를 맞추도록 장려하는 새로운 규제 표준을 설정함으로써 EU의 미묘한 영향력인 '브뤼셀 효과'의 한 예입니다. 이는 EU 전체 온실가스 배출량의 약 45%에 해당하며 다른 지역에서도 탄소 시장의 확산을 촉발할 수 있습니다.
장기적인 영향
CBAM이 목표를 달성하면 다른 국가들도 유럽에 발맞춰 환경 목표를 높이도록 촉구할 수 있습니다. EU에서 무상 탄소 배출권을 점진적으로 단계적으로 폐지하면 EU 내부와 외부의 기업들이 탄소 발자국을 줄이도록 인센티브를 제공할 수 있습니다.
도전과 비판
그럼에도 불구하고 모든 국가가 탄소 국경세의 도입을 환영하는 것은 아닙니다. 일부에서는 탄소 국경세가 개발도상국에 불공정한 불이익을 주고 최빈국을 어려운 처지에 놓이게 할 수 있다고 주장합니다. 이러한 국가는 탄소 배출량이 많은 산업을 보유하고 있지만 과거 배출량에 대한 기여도는 미미할 수 있습니다.
실제 영향
EU의 탄소 국경세의 궁극적인 영향은 세부적인 사항과 각 국가와 기업이 이 이니셔티브에 어떻게 대응하느냐에 달려 있습니다. 정책에서 효과를 결정하는 것은 프레임워크뿐만 아니라 설계입니다. EU의 탄소 국경세는 중대한 환경 변화를 일으킬 수 있는 잠재력을 가지고 있지만, 실제 영향력은 실행에 따라 달라집니다.
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