환경 기후 운동이 실제로 승리에 가까워진 이유
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기후 운동이 실제로 승리에 가까워진 이유
기후 변화 운동가들 사이에 널리 퍼진 낙담에도 불구하고, 성공적인 운동을 위한 검증된 청사진은 엄청난 진전이 이루어지고 있음을 보여줍니다.
1월에 미국의 기후 활동가들은 수년 만에 가장 큰 규모의 화석 연료에 대한 직접 행동 시위 중 하나를 준비했습니다. 이 계획은 사람들이 에너지부 본부에 모여 3일간 농성을 벌이며 걸프 해안에서 승인을 기다리는 일련의 대규모 액화천연가스(LNG) 터미널에 항의하는 것이었습니다. 이 프로젝트가 건설된다면 전 세계적으로 연소되는 화석 천연 가스의 양이 극적으로 증가할 것입니다. 수백 명의 활동가들이 체포 위험을 감수할 준비를 했습니다.
농성은 결코 일어나지 않았지만, 활동가들이 용기를 잃었기 때문이 아닙니다. 오히려 농성이 시작되기 불과 몇 주 전에 바이든 행정부는 기후 영향을 살펴보기 위해 LNG 프로젝트 검토를 연기하겠다고 발표했습니다. 법원 소송과 바이든의 불안정한 재선 전망에 비추어 볼 때 터미널의 최종 운명은 여전히 불확실합니다. 그러나 활동가들이 실제 체포 없이 행정부를 움직였다는 사실은 놀라운 승리를 나타냅니다.
성공적인 사회 운동, 특히 기후 운동과 같은 크고 복잡한 운동은 지저분한 일입니다. 승리는 힘들게 얻은 것이고, 때로는 최종 목표에 도달할 수 없는 것처럼 보입니다. 그러나 운동이 정치적 변두리에서 확장되어 국가적 결정을 형성하기 시작하면서 따르는 패턴이 있습니다. 이를 식별하기 위한 한 가지 프레임워크는 활동가이자 학자인 빌 모이어가 1987년에 제시한 8단계 "운동 행동 계획" 또는 MAP입니다.
기후 운동 전체를 여러 하위 운동, 프로젝트, 캠페인과 함께 MAP에 깔끔하게 맞추려는 것은 간단하지 않습니다. 결국, 그것은 화석 연료 투자 철수, 지역 사회 중심의 청정 에너지, 공정한 해결책을 위한 운동과 석탄, 석유, 가스 개발에 반대하는 운동의 합성이라고 할 수 있습니다.
그래도 기후 변화의 최악의 영향을 막는 것은 명확한 목표이며, 위에 나열된 작은 운동들 중 어느 하나도 스스로 완전히 이룰 수 없는 일련의 정책적 승리를 요구합니다. 이런 이유로 MAP의 렌즈를 통해 더 큰 기후 운동을 큰 그림으로 살펴보는 데 가치가 있습니다. 그렇게 하면 활동가들이 역사상 가장 큰 화석 연료 증설 중 하나에 비교적 적은 노력으로 큰 타격을 입힌 지점에 도달한 과정을 보여주는 데 도움이 됩니다. 또한 운동이 나아갈 수 있는 가능한 길을 제시합니다.
오늘날 많은 기후 활동가들은 낙담한 듯 보이며, 자신의 노력이 얼마나 성공적이었는지 인식하지 못하고 있습니다. 그들의 작업을 MAP의 8단계의 맥락에 놓으면 어떤 사람들이 깨닫는 것보다 더 많은 희망의 이유가 있음을 시사합니다.
1단계: 정상 시대
모이어에 따르면, MAP의 1단계에서 불공정한 조건은 "공공 및 민간 권력자의 정책과 여론의 대다수에 의해 유지됩니다." 이는 전국적인 풀뿌리 기후 운동이 있기 전인 2000년대 초반까지 미국에서 기후 문제에 대한 상황에 적용됩니다. 최전선 지역 사회는 화석 연료 산업에 저항했고 일부는 그들의 투쟁을 기후와 명확히 연결했지만 전국적인 봉기의 지원은 없었습니다. 대규모 환경 단체는 탄소 배출을 억제하는 것을 지지했지만, 이 문제는 그들에게도 아직 최우선 순위가 되지 않았습니다.
기후 변화 과학은 1970년대부터 확립되었지만, 정책 입안자, 미디어, 대중은 그 의미를 대체로 무시했습니다. 가끔 제임스 핸슨 박사가 1988년 의회에서 한 증언과 같은 사건이 뉴스에서 이 문제를 부각시켰지만, 지속적인 영향은 크지 않았습니다. 기후 과학에 대한 대중의 혼란은 화석 연료 회사가 의도적으로 잘못된 정보를 퍼뜨렸기 때문에 부분적으로 의도된 것이었습니다.
1단계는 운동에 대한 사기 저하의 시기로, 성공이 상상할 수 없을 정도로 보일 수 있습니다. 기후 운동의 이 기간 동안 일선 커뮤니티, 과학자, 위기에 주목하고자 하는 몇몇 작가들이 흩어져서 공허 속으로 소리를 지르는 것처럼 보였습니다.
2단계: 기관의 실패를 증명하다
MAP의 1단계에서는 무언가 심각하게 잘못되었을 경우 로비와 같은 공식적으로 승인된 옹호 형태가 문제를 바로잡기에 충분할 것이라는 대중의 오해로 인해 현상 유지가 강화됩니다. 2단계는 이러한 환상을 깨는 것입니다.
Moyer가 "전문적 반대 조직" 또는 POO라고 부른 전통적인 옹호 조직은 이 단계에서 핵심적인 역할을 합니다. POO는 공식 채널을 통해 주요 사회적 문제를 해결하려고 시도함으로써 결국 이 접근 방식의 비효과성을 보여줍니다. 따라서 90년대와 2000년대에 유급 직원과 상당한(그러나 대체로 수동적인) 회원을 보유한 환경 비영리 단체는 정책 입안자들에게 기후 변화에 맞서 행동할 것을 로비하고 청원하고 간청했습니다. 이러한 노력은 전혀 결과가 없지는 않았습니다. 예를 들어, 청정 에너지에 대한 투자는 오바마 행정부의 2009년 경제 자극책에 포함되었습니다. 그러나 달성할 수 있는 것에는 한계가 있었습니다.
2009년 후반, 활동가들은 세계가 코펜하겐에서 열린 유엔 회담에서 법적 구속력이 있는 기후 조약을 채택하기를 바랐습니다. 대신 회담은 무산되었고, 오바마 행정부는 결과를 바꾸기 위해 최소한의 자본을 사용했습니다. 국내 기후 법안을 통과시키려는 노력은 거의 같은 시기에 무산되었습니다. 2010년 중반에는 로비와 청원만으로는 기후에 대한 조류를 바꿀 수 없다는 것이 분명해졌습니다.
기관에 환멸을 느끼는 것은 고통스럽고, 이 단계에서 활동가들은 정부 결정권자뿐만 아니라 필요한 변화를 달성하지 못한 POO에 대해서도 화를 낼 수 있습니다. 이러한 분노는 사람들이 활동주의에 대한 새로운 접근 방식을 시도하도록 동기를 부여할 때 유용합니다. 그러나 POO는 2단계에서 공식 옹호 채널의 한계를 보여줌으로써 필요한 기능을 수행합니다. 그리고 그들이 일부 부분적인 승리를 거두는 한, 그들의 작업은 더 광범위한 변화를 위한 토대를 마련할 수 있습니다.
3단계: 숙성 조건
MAP의 다음 단계는 광범위한 운동의 탄생이 가능해지는 정치적 환경을 조성하기 위한 조건을 조정하는 것을 포함합니다. 여기에는 활동가들이 거의 통제할 수 없는 국가적 또는 세계적 사건이 포함될 수 있습니다. 기후 운동의 경우 다음이 포함됩니다.
- 2005년 허리케인 카트리나와 같은 인식 제고 이벤트는 극심한 기상 현상이 엄청난 파괴를 일으킬 수 있는 잠재력을 보여주었습니다. 2006년 앨 고어의 엄청난 인기를 끈 영화 "불편한 진실"이 개봉되었고, 2007년 기후 변화에 관한 정부간 패널 보고서가 발간되었습니다.
- 2008년 버락 오바마의 당선 이후 새롭고 희망적인 정치적 환경이 조성되어 POO와 기초 단체가 다양한 활동주의 접근 방식을 "실제 테스트"하도록 영감을 주었습니다. 화석 연료 투자 철수와 키스톤 XL 타르 모래 파이프라인에 대한 직접 행동 캠페인과 같은 일부 캠페인은 화석 연료 산업의 힘을 침식한 중요한 승리를 거두었습니다.
- 2016년 트럼프의 당선 이후 새로운 시대의 대규모 시위가 도래하면서 여성 권리, 인종적 정의, 이민자, 총기 규제를 지지하는 역사적인 시위가 일어났습니다. 이 모든 것은 진보주의자들이 대규모로 행동할 준비가 되어 있음을 보여주었습니다.
모이어에 따르면, 3단계 동안 외부 사건에 대응하여 "전국에서 불만을 품은 지역 주민이 조용히 새로운 자치 지역 단체를 시작하는데, 이는 전체적으로 기존 POO와는 독립적인 [현상 유지 정책에 대한] 풀뿌리 반대의 '새로운 물결'을 형성합니다." 여기에는 수천 명의 자원봉사자가 참여하여 회의를 열고, 지지자 명단을 작성하고, 다른 사람들에게 조직화를 교육해야 합니다.
2000년대와 2010년대에는 분산화된 대부분 자원봉사자가 운영하는 기후 조직이 미국에 뿌리를 내렸습니다. 여기에는 나바호족의 Black Mesa Water Coalition과 같은 특정 커뮤니티와 연계된 기후 정의 그룹과 350.org, Rising Tide, Zero Hour, Sunrise Movement와 같은 국가적 프로젝트가 포함되었습니다. 일부는 결국 많은 유급 직원을 확보했고 지금은 POO와 외부 선동자 그룹 사이의 경계에 있습니다. 다른 조직은 자원봉사자가 운영합니다.
4단계: 사회 운동의 도약
모든 성공적인 운동은 대중의 의식에 들어가 강력한 정치적 힘이 되는 순간을 경험하는데, 보통 사람들의 관심을 끄는 트리거 이벤트가 있은 후에 그렇습니다. 역사는 1955년 몽고메리 버스 보이콧에서 1999년 시애틀에서 열린 세계무역기구에 대한 대규모 시위에 이르기까지 그러한 순간으로 가득 차 있습니다. 대규모 운동은 하나의 메시지를 강화하는 여러 트리거 이벤트를 포함할 수 있습니다. 예를 들어, 시민권 운동은 몽고메리 버스 보이콧뿐만 아니라 1960년 그린스버러 시트인과 1961년 프리덤 라이드로 인해 주목을 받게 되었습니다.
기후 운동의 이륙을 식별하는 것은 복잡합니다. 많은 지부가 각자의 이륙 순간을 가졌다고 할 수 있기 때문입니다. 예를 들어, 키스톤 XL에 대한 캠페인은 2011년에 시작되어 백악관에서 대규모 직접 행동을 포함한 일련의 동원 중에 폭발했습니다. 그래도 2018년 후반부터 2020년 초까지 광범위한 기후 위기가 전에 없던 방식으로 국가적 정치 문제가 되었던 시기를 지적할 수 있습니다.
2018년 후반, Sunrise Movement의 젊은 활동가들은 하원 다수당을 차지한 의회 민주당 의원 사무실에서 농성을 벌이는 동안 Green New Deal을 요구했습니다. 수갑을 찬 젊은이들이 끌려나가는 모습이 인터넷에 퍼지면서 민주당 지도부는 활동가들의 요구에 응할 수밖에 없었습니다. 그 다음 해, Sunrise는 유럽에서 확산된 기후 학교 파업 운동에 합류하여 기후 행동에 대한 전례 없는 대중적 지지를 표명했습니다. 그해 9월, 전 세계에서 700만 명이 넘는 사람들이 기후 시위에 참여했습니다.
4단계에서 대중 매체는 활동가들에게 진지한 관심을 기울이기 시작하고, 무심코 지켜보는 사람들은 이때가 운동이 시작된 때라는 인상을 받을 수 있습니다. 그러나 이 단계에서는 운동이 아무 데서나 생겨나는 것처럼 보이지만, 이는 그러한 이륙이 가능한 조건을 만든 수년간의 노력 덕분에 가능하다는 것을 이해하는 것이 중요합니다.
5단계: 무력감의 정체성 위기
MAP의 가장 큰 역설은 운동이 전례 없는 인정을 받는 순간, 그 운동이 낙담하고 심지어는 활동가들에게 절망에 빠지게 된다는 것입니다. 활동가들은 수개월 또는 수년에 걸쳐 최선의 노력이 실패하고 있다고 믿게 됩니다. 그러나 Moyer에 따르면, 문제는 "운동이 목표를 달성하지 못한 것이 아니라, 이 단계에서 목표를 달성할 수 있다는 기대가 비현실적이었다는 것입니다."
5단계에서는 최근에 운동에 참여한 많은 사람들이 소진되거나 냉소적이 될 수 있습니다. 기초 단체들은 분열되기 시작하고 서로를 공격합니다. 사람들은 "우리가 만들던 운동은 어디에 있는 거지?"라고 묻습니다. 정체성 위기는 또한 운동이 위협하는 권력을 가진 엘리트들의 날카로운 반발과 일치합니다. 1960년대 시민권 운동에서 이는 남부에서 인종 차별적 폭력이 확대되는 형태를 띠었습니다. 더 최근에 트럼프 행정부는 기후 행동을 훼손하는 수단으로 화석 연료 이익을 촉진하는 의제를 채택했습니다.
2020년 초부터 2021년 중반까지 기후 운동은 기세를 잃은 듯 보였으며, 팬데믹으로 인해 대규모 시위가 거의 중단되었고 젊은이들이 직접 모이는 것을 피했습니다. 어떤 사람들은 자신의 활동이 무위로 돌아갔다고 느꼈을 수도 있습니다. 동시에 화석 연료 회사들은 수십 년 동안 자사 제품에 대한 수요를 고정할 수 있는 걸프 해안에 LNG 터미널을 건설하기를 바라고 있습니다. 기후 변화로 인한 산불과 폭염의 빈도가 증가하는 것과 같은 새로운 과제도 활동가들의 마음에 큰 부담이 됩니다.
6단계: 다수결 승리
MAP의 6단계에서는 사라지는 것처럼 보였던 운동이 광범위한 대중의 지지를 모으는 데 성공했습니다. 점점 더 많은 사람들이 개인적으로 활동에 참여하지 않더라도 운동의 목표를 수용하기 시작했습니다. 최근 몇 년 동안 기후와 관련하여 이런 일이 일어나고 있다는 징후가 많이 나타났습니다.
2021년 여론 조사에서 배출량을 줄이고 청정 에너지 일자리를 창출하는 대담한 연방 프로그램에 대한 압도적인 지지가 나타났습니다. 여론 조사에서 그린 뉴딜은 양당 유권자 모두에게 널리 인기가 있는 것으로 나타났습니다. 6단계에서 운동은 또한 사회의 엘리트에게 많은 요구 사항을 채택하도록 압력을 가합니다. 이로 인해 권력을 가진 사람들이 운동을 편입하는지 아니면 단순히 대중의 압력이 커지는 데 대응하는지 판단하기 어려울 때가 있습니다.
바이든 행정부의 기후에 대한 초기 기록은 엇갈린 평가를 받고 있습니다. 한편으로는 화석 연료 인프라를 계속 승인했지만, 청정 에너지에 대한 대규모 투자도 받았습니다. 기후 변화의 규모로 인해 점진적인 승리를 인정하기 어려울 수 있지만, 이는 활동가들이 정당하게 부분적인 성공을 주장할 수 있는 사례입니다. 결국, 그들이 항의하지 않았다면 어떤 대통령도 기후를 최우선 문제로 삼지 않았을 것입니다.
7단계: 대안 달성
7단계는 운동의 성과가 통합되어 새로운 현상 유지가 되는 단계입니다. 여기에는 긍정적인 대안을 실행하고 엘리트가 변화를 되돌리려는 노력을 물리치는 것이 모두 필요합니다. 예를 들어, 시민권 운동은 결국 많은 성과를 법으로 제정한 연방 법률을 달성했습니다. MAP은 7단계가 운동에서 가장 긴 기간이며, 승리 후 좌절이 뒤따르는 경우가 많다는 점을 분명히 밝힙니다.
그린 뉴딜을 완전히 이행하지 않았더라도 활동가들은 화석 연료 인프라를 중단하기 위한 지역 투쟁에서 지역 사회 소유의 태양광 프로젝트 건설에 이르기까지 큰 승리를 거두었습니다. 인플레이션 감소법에서 청정 에너지와 기후 정의에 할당된 연방 기금도 큰 승리를 나타내지만, 이 돈을 어떻게 쓸지에 대한 치열한 경쟁이 있을 것입니다.
이 단계에서 기후 운동에 대한 주요 시험은 걸프 코스트 LNG 증설을 중단하는 것입니다. 풀뿌리 조직과 법원 도전, 규제 장애물이 결합되어 이를 차단하는 데 성공하면 화석 연료 산업에 심각한 타격을 줄 수 있습니다.
8단계: 투쟁의 지속
Moyer의 MAP의 마지막 단계는 지속적인 참여입니다. 투쟁은 결코 완전히 끝나지 않으며, 얻은 모든 성과는 이를 되돌리려는 시도로부터 방어해야 합니다. 운동은 경계를 유지하고 항상 새로운 현상 유지를 방어하기 위해 동원할 준비가 되어 있어야 합니다. 기후 운동의 한 가지 과제는 해결책을 실행하기 위해 싸우는 동안에도 지속적인 환경 변화에 대응하고 기후 영향이 증가하는 것입니다.
궁극적으로, 기후 운동이 모이어의 8단계를 거치는 여정은 상당한 진전을 보여줍니다. 고립과 제도적 실패의 초기부터 오늘날의 광범위한 지원과 정책적 승리에 이르기까지, 이 운동은 지속적인 성공을 위한 토대를 마련했습니다. 기후 활동가들은 이 관점에서 희망을 찾을 수 있으며, 더 큰 역사적 과정에서 자신의 역할을 인식하고 좌절에도 불구하고 생각보다 승리에 더 가까이 있다는 것을 이해할 수 있습니다.
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