환경 기후 재정 품질 분석: 집단 행동을 위한 공통 프레임워크
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기후 재정 품질 분석: 집단 행동을 위한 공통 프레임워크
기후 행동을 주도한다는 것은 기후 투자의 질을 개선하고 규모를 늘리는 것을 의미합니다.
고품질 기후 금융은 일회성 프로젝트 수준의 개입을 넘어 시장 및 시스템 수준에서 지속 가능한 변혁적 변화를 가져옵니다.
이 블로그에서는 여러 공공 기후 금융 제공자 간에 집단 행동을 위한 공통 언어를 확립하기 위한 첫 단계인 기후 금융 품질을 이해하기 위한 CPI의 프레임워크에 대한 간략한 개요를 제공합니다.
단편화에서 공유된 이해로
공공 기후 금융 제공자는 양에 대한 강조와 함께 기후 금융 품질의 중요성을 오랫동안 인정해 왔습니다. 그러나 현재까지 실제로 고품질 기후 금융이 어떤 모습인지에 대한 공통된 이해는 여러 공공 행위자 간에 아직 나타나지 않았습니다. 1
일부에게 기후 금융 품질은 양보성 수준 또는 접근 용이성을 의미합니다( UNFCCC, 2024 ). 다른 사람들, 특히 기후 금융 제공자에게 품질은 개입을 통해 동원되는 추가 (민간) 자금의 양과 동의어일 수 있습니다( OECD, 2023 ). 다른 관점에서, 품질은 핵심 기후 결과 달성과 관련이 있습니다. 즉, "적응 능력" 향상을 통해 배출량이 얼마나 완화되고 수혜자의 삶이 얼마나 개선되는지를 의미합니다.
기후 재정의 품질을 둘러싼 공통된 언어와 정의는 기관(또는 연합) 특정 부서의 고립에서 벗어나 평가를 수행할 수 있도록 합니다. 이러한 공통된 이해를 구축하면 여러 공공 주체의 평가를 종합하여 전 세계 공공 기후 재정의 품질에 대한 전체적인 그림을 구축하고, 향후 전략적이고 최적의 활용을 위한 통찰력을 제공할 수 있습니다.
세 가지 수준의 품질
CPI의 최근 연구인 " 기후 재정의 품질 이해" 는 이러한 목표를 향한 첫걸음을 내딛습니다. 이 연구는 일회성 프로젝트 수준의 개입을 넘어 기후 재정의 품질을 저배출, 기후 회복력, 그리고 공평한 경제를 향한 시장 및 시스템 수준의 지속적인 변혁적 변화를 가져올 것으로 기대되는 정도로 이해하는 관점을 넓히는 세 가지 수준의 프레임워크를 제시합니다.
그림 1: 기후 재정의 질 평가를 위한 세 가지 분석 수준 1단계: 프로젝트 프로젝트 수준은 공공 기후 재정 제공자가 결과를 도출하는 가장 작고 일반적인 개입 단위입니다. 여기서 투입(감축 재정, 적응 재정, 또는 기술 지원)은 소위 "산출물"과 "성과"를 산출하며, 최종 목표 또는 "영향"은 지구 온도 상승을 2°C보다 훨씬 낮게 유지하고/하거나 기후 충격이나 스트레스와 관련된 (경제적 또는 비경제적) 손실과 피해를 방지하는 것입니다.
결과 사슬 용어:
완화 사례 적응 사례
입력 양보적 부채(및 현물 기술 지원) 보조금(및 현물 기술 지원)
출력 태양광 발전소 건설 및 운영 물 부족 상황에서 기후 스마트 농업 관행의 도입을 사회화하고 증가, 가뭄에 강한 종자 제공 포함
결과 평소와 같은 사업에 비해 배출량 감소(CO₂e 톤으로 측정) 가뭄 기간 동안 증가된 농업 수확량(연간 톤/헥타르로 측정)
영향 지구 온도 상승을 2°C 이하로 유지 가뭄 기간 동안 방지된(경제적 및 비경제적) 손실 및 피해
프로젝트 수준의 평가는 자원이 많이 필요하고 기술적으로 까다로울 수 있지만, 많은 공공 기후 자금 제공자는 프로젝트 수준의 개입을 추적하고 보고하고 이를 통해 학습하기 위해 강력한 모니터링 및 평가 시스템을 구축했습니다. 이러한 프로젝트 수준의 결과(핵심 성과 지표)를 전체 포트폴리오에 걸쳐 집계하면 금융 기관은 특정 기간 동안의 성과 규모를 입증할 수 있습니다. 그러나 광범위한 개입에 적용될 수 있는 최소공배수에 수렴될 위험도 있습니다. 하지만 이는 실제 성공 정도를 거의 보여주지 못할 수 있습니다. 즉, 무엇이 효과가 있었고 없었는지, 누구에게 효과가 있었는지, 그리고 향후 확장 또는 복제할 수 있는 부분은 무엇인지 파악하는 것입니다. 간단히 말해, 프로젝트 수준은 실질적이고 직접적이며 지역적이고 시간적으로 한정된 결과를 제공하는 수단을 제공합니다.
수준 2: 시장
시장 수준은 기후 금융이 기후 솔루션에 대한 수요와 공급을 촉진하여 시장 변화를 유도하는지 여부 또는 어느 정도까지 유도하는지를 평가합니다. 여기서 핵심 목표는 기후 솔루션 시장을 창출, 개발 또는 안정화하여 확장에 앞서 전체 시장 생태계를 구축하는 것입니다. 수요 측면에서 이는 최종 사용자, 소비자, 투자자 또는 기업의 기후 솔루션 채택 또는 투자 의지와 능력에 영향을 미치는 것을 포함할 수 있습니다. 공급 측면에서는 혁신 기술 비용 절감, 선구적 녹색 산업 육성, 다른 시장 참여자를 위한 시범 효과 제공 등 특정 기후 솔루션의 생산, 제공 및 확장에 중점을 둡니다. 또한, 지원 측면에서는 초기 기후 솔루션의 도입 및 활용을 위한 구체적인 정책, 전략 및 기술 역량 구축에 집중할 수 있습니다.
공공 기후 제공자와 그들의 특정 프로젝트 수준 개입에 의해 촉진되거나 직접 설계된 시장 수준 변화를 측정하는 것은 복잡할 수 있습니다.시장 수준 효과는 간접적일 경향이 있어 핵심 시장 역학을 변경하고, 이는 차례로 추가 자원을 활성화하고 중장기적으로 시장 생태계의 출현으로 이어집니다.그럼에도 불구하고 특정 공공 기후 자금 제공자 및/또는 연합 그룹은 시장 결과에 대한 기여도를 평가하기 위한 접근 방식을 탐색 중이거나 이미 활용하고 있습니다.예를 들어, IFC의 예상 영향 측정 및 모니터링(AIMM) 프레임워크는 개입이 경쟁력 있고 회복력 있고 지속 가능한 시장을 확립하는 정도를 평가합니다( IFC, 2025 ).
레벨 3: 시스템
세 번째이자 마지막 수준인 프로젝트 및 시장 수준 변화가 발생하는 시스템은 보다 추상적이고 집계적입니다.시스템 수준은 프로젝트 및 시장 수준의 조치를 가능하게 하고, 형성하고, 안내하거나, 아마도 그 결과를 가져옵니다. 시스템에는 예를 들어 전력, 운송, 산업, 도시, 금융, 식량 및 농업 등이 포함됩니다( Jaeger et al., 2022 ). 여기서 CPI는 시스템 변화를 촉진하기 위한 네 가지 핵심 차원 또는 진입점을 추출합니다. 패러다임과 가치의 지침, 행동과 태도, 정책과 규정, 제도적 장치입니다. 시스템 수준은 범위와 야망이 시스템의 특정 부분(예: 운송 부문의 EV 시장 구축)에 초점을 맞추는 것이 아니라 전체 경제와 그 안의 부문을 형성하고 전환하는 것이라는 점에서 시장 수준의 개입과 다릅니다. 시스템 수준의 변화를 추적하고 이를 개별 행위자나 개입에 기인시키는 것은 시스템 수준의 결과가 더 긴 시간적 범위에서만 실현되고 다양한 규모의 다양한 행위자의 다양한 조치가 결합되어 정점에 도달한다는 점에서 다른 수준보다 훨씬 더 복잡합니다.
시스템 수준 변화를 촉진하기 위한 차원
차원 정의 지도적 패러다임 및 가치 시스템(사람, 정책, 기관 및 경제)이 작동하는 데 사용되는 지도적 개념, 원칙 또는 사고 모델
행동 및 태도 지속 가능하고, 저배출, 기후 회복력 및 공평한 경제에 도움이 되도록 행동을 바꾸거나 사회적 규범을 전환합니다.
정책 및 규정 국가 또는 하위 국가 수준에서 전체 시스템에 대한 기후 행동에 대한 야망을 높이고 궁극적으로 이를 구현하는 데 필요한 장기적이고 전체적인 정책, 전략, 법적 프레임워크, 거버넌스 구조 및 역량을 만들거나 촉진합니다.
제도적 조치 글로벌 기후 재정 환경 내에서 체계적인 조정 및 협력을 가능하게 할 수 있는 (기관 간 또는 기관 내) 제도 및 조직 구조를 만들거나 촉진합니다.
품질 정의
CPI는 시장 및 시스템 수준에서 지속 가능한 변혁적 변화를 제공하는 정도를 고려하여 기후 재정의 품질을 탐구하고 정의하는 데 광범위한 접근 방식을 채택하여 궁극적으로 저배출, 기후 회복성 및 공평한 경제로 이끕니다.즉, 각 수준에서의 조치가 중요하지만(보다 전통적인 프로젝트 기반 접근 방식 포함) 진정으로 변혁적 결과를 향해 바늘을 옮기기 위해 시장 및 시스템 수준으로 초점을 확대할 필요가 있습니다.토론에서 일반적으로 인용되는 용어인 변혁적 기후 재정은 조치가 구현되는 시장 및 시스템 수준에서 긍정적이고 지속적인 변화를 제공하기 위해 노력하는 재정입니다.
변혁적 기후 재정은 정의상 고품질 기후 재정입니다.
그림 2: 변혁적 기후 재정 시각화 또한 CPI는 광범위한 문헌 검토와 제도적 지식(고위급 기후 재정 토론 및 과제에서의 여러 참여에서 수집( G20 IHLEG, 2024 ))을 기반으로 공공 기후 재정의 변혁적 잠재력을 평가하기 위한 10가지 핵심 차원을 식별합니다. 10가지 차원은 다음과 같습니다. CPI의 ' 기후 재정의 질 이해' 범위 연구는 공동 행동을 위한 공통 프레임워크를 구축하기 위한 첫걸음입니다. 여러 공공 기후 재정 제공 기관이 공유하는 기후 재정의 질에 대한 공통된 이해는 데이터 포인트를 추적하고 집계하여 무엇이 효과적이고, 누구에게 효과적인지, 그리고 앞으로 무엇을 확장하거나 복제할 수 있는지에 대한 통찰력을 제공하는 토대를 마련하는 데 도움이 될 수 있습니다. CPI의 기후 재정 추적 프로그램은 다양한 이해관계자의 기후 재정 데이터를 수집 및 분석하고, 가능하고 관련성이 있는 경우 융합과 조정을 촉진하며, 이러한 논의를 진전시키는 데 매우 적합합니다. 데이터와 증거에서 얻은 교훈을 공유하여 공공 기후 재정의 최적 사용을 위한 미래 전략을 수립할 수 있는 여지를 제공합니다. CPI의 다음 단계는 부문별 또는 주제별 맥락(예: 적응 또는 특정 국가의 특정 부문)에서 실제 데이터를 사용하여 3단계 개념 프레임워크를 적용하는 것입니다. 이는 반복적인 과정이며, 프레임워크를 실제로 적용하면 프레임워크를 개선하는 데 도움이 될 것입니다. 중요한 점은 다음 단계에서는 여러 공공 기후 금융 제공 기관에서 기후 금융 품질 지표를 표준화하기 위한 노력에 초점을 맞출 것이라는 점입니다.
궁극적으로 목표는 기후 재정의 양(현재 자금 흐름 및 예상 수요)과 질(변혁적 잠재력)을 모두 분석하는 것입니다(그림 3 참조). 참여국들이 2035년까지 신흥 시장과 개발도상국을 위한 국제 기후 재정을 연간 1조 3천억 달러 규모로 확대하기 위한 바쿠-벨렘 로드맵을 구축하기 시작함에 따라, 향후 10년과 그 이후에 필요한 속도로 세계 기후 목표와 더 광범위한 지속가능 개발 목표를 달성하려면 기후 재정의 질 또한 매우 중요할 것임을 강조합니다.
그림 3: CPI의 기후 재정 추적 프로그램 비전
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