환경 Most WHO Member States Balk Anti-Warning on WHO Action Plan on Freeze
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Most WHO Member States Balk Anti-Warning on WHO Action Plan on Freeze
11시의 움직임으로, 세계보건총회(WHA) 회원국은 월요일에 기후 변화와 건강 에 관한 WHO 행동 계획 초안에 대한 최종 투표 를 화요일 아침까지 연기했습니다. 계획을 동결하려는 석유가 풍부한 국가들과 마지막 순간 타협안을 찾기 위한 노력이었습니다. 이
움직임은 주말에 러시아가 지원하는 사우디가 WHO 동지중해 지역의 다른 회원국의 지지를 받아 행동 계획의 승인을 2026년까지 연기
하려는 이니셔티브에 따른 것입니다. 그러나 월요일에 거의 3시간 동안 진행된 토론에서 다른 회원국은 거의 따르지 않는 것처럼 보였습니다.
반대자들이 계획을 1년 연기하는 데 대한 표를 모을 가능성이 낮아지자, WHA 대표단은 11시의 합의를 찾고 패배자에게 당혹스러운 투표를 피하기 위해 저녁 협의로 휴회했습니다.
월요일 세계보건총회(WHA)에서 열린 발언에서 아프리카, 아시아, 유럽, 아메리카, 태평양 도서국의 수십 개 국가는 이 행동 계획에 대한 지지와 즉각적인 승인을 표명했습니다. 이 계획은 WHO가 저소득 및 중소득 국가들이 기후 변화에 적응하고 보건 시스템에 미치는 영향을 포함한 미래의 건강 영향을 줄일 수 있도록 지원하는 방안을 제시합니다. 
영국 대표는 CBDR(대기오염 저감)이 2015년 파리 협정의 법적 개념이지만 행동 계획에는 포함되어서는 안 된다고 주장했습니다.
토론에서 영국과 호주를 포함한 여러 고소득 국가와 개발도상국은 이 계획이 광범위한 유엔 원칙, 특히 부유국과 빈곤국의 기후 행동 에 대한 " 공통적이지만 차별화된 책임(CBDR)
"을 언급하는 부분에 대해 이견 을 표명했습니다. 영국은 CBDR 개념이 유엔 기후 프레임워크에는 포함되어 있지만 행동 계획에는 적합하지 않다고 불만을 토로했습니다. 반면 인도는 "모든 글로벌 계획은 UNFCCC 및 파리 협정에 따른 기존 국제 협정과 일치해야 한다"고 주장했습니다. 핵심은 공통적이지만 차별화된 책임과 각자의 역량의 원칙이며, 이는 글로벌 기후 행동의 형평성과 공정성을 보장한다.
어떤 경우든 행동 계획은 법적 도구가 아닌 자발적인 틀로 남아 있다고 지지자들은 주장했습니다. 계획의 일부 조항에 대한 해석의 차이에도 불구하고, 대부분은 올해 세계보건총회(WHA)에서 해당 조치를 승인해야 한다는 최우선 과제가 있다는 데 동의했습니다.
'지체할 시간 없다' 
페루는 미주, 아시아, 유럽 전역의 약 50개국을 대표하여 기후 및 보건 계획의 즉각적인 채택을 촉구합니다.
페루는 아메리카, 아시아, 서태평양, 아프리카, 유럽연합 등 약 50개국을 대표하여 "지체하기보다는 기후 변화의 건강 영향에 대처하기 위한 조치를 가속화해야 합니다. 이는 이미 전 세계적으로 나타나고 있습니다."라고 선언했습니다. "이제 더 이상 시간을 낭비할 필요가 없습니다."
47개 회원국으로 구성된 아프리카 지역을 대표하여 모잠비크는 이 그룹이 "기후 변화와 건강에 대한 글로벌 행동 계획의 완전한 채택"도 지지한다고 밝혔습니다.
그는 이 지역에서 가뭄, 사이클론, 홍수가 빈번하게 발생하고 있는 것을 언급하며 "아프리카 지역은 기후 변화의 영향을 불균형적으로 많이 받고 있으며, 우리 대륙은 전 세계 배출량에 미미한 기여를 하고 있지만 가장 큰 부담을 지고 있습니다... 우리는 대륙 전역에 기후 회복력 있는 보건 시스템을 구축하기 위한 긴급 조치를 촉구합니다."라고 덧붙였습니다.
이례적인 후방 경계 조치 석유가 풍부한 회원국들이 기후 행동 계획에 반대하는 후방 경계 조치를 취한 것은 작년에 총회에서 압도적인 찬성으로 통과된 기후 변화와 건강에 대한
새로운 결의안에 이은 이례적인 조치입니다 . 그 당시에도 30개가 넘는 WHA 대표단이 2008년 이후 처음으로 기후에 관한 조치를 대신하여 발언했습니다. 관련 기사 참조: "우리 종의 생존 자체가 이것에 달려 있습니다."콜롬비아는 2024년 5월에 열린 작년 토론에서 기후 문제에 가장 적게 기여한 개발도상국에 대한 기후 재정 부족을 개탄했습니다. 올해의 행동 계획은 바로 그것을 제공해야 합니다.취약한 국가가 건강에 도움이 되는 방식으로 기후 회복력을 강화하기 위해 기후 재정에 접근할 수 있도록 돕는 것입니다. 또한 이 계획은 건강에 해로운 심각한 기후 오염을 발생시키는 다른 부문(예: 교통, 가정용 에너지, 농업 및 영양)의 기후 행위자와 보건 부문의 참여를 강화하는 것을 목표로 합니다.마지막으로, 이 계획은 보건 시설이 기후 회복력을 높이고 전 세계 수만 개의 에너지가 부족한 보건 시설이 깨끗하고 안정적인 전기원에 접근할 수 있도록 지원해야 합니다. 러시아는 이 계획이 중복적이고 비용이 많이 든다고 비난했지만, 향후 2년 반 동안 1억 6,800만 달러가 소요될 것이라는 점을 다른 회원국들은 강조했습니다. 이 계획의 비용은 올해 WHO 총회에서 승인된 다른 결의안들의 비용에 비하면 여전히 극히 일부에 불과하며, 그중 일부는 기금 지원이 전혀 이루어지지 않았습니다. 대기 오염 로드맵 승인 - 하지만 추가적인 기후 행동 없이는 목표 달성 불가능 기후 계획이 직면한 역풍과는 대조적으로, 새로운 WHO 대기 오염 및 건강 로드맵은
월요일 초 열린 토론에서 EMRO를 포함한 모든 WHO 지역에서 압도적인 지지를 받았습니다. 이 야심찬 조치는 2040년까지 인간이 발생시키는 대기 오염원으로 인한 사망자를 절반으로 줄이는 것을 목표로 합니다. 
콜롬비아 카르타헤나에서 열린 WHO 대기 오염 및 건강 컨퍼런스에서 기후와 대기 오염의 시너지에 대한 세계은행 보고서 발표회에 참석한 헬레나 나베르.
그러나 대부분의 전문가들은 지구 온난화를 유발하는 화석 연료 배출량을 줄이는 더 깨끗한 에너지원으로의 보완적인 전환 없이는 대기 오염을 줄이는 것이 기술적으로 불가능하다는 데 동의합니다.
세계은행의 선임 환경 경제학자인 헬레나 나베르는 금요일 제네바에서 열린 행사에서 실제로 현재와 같은 상황에서 대기 오염은 향후 15년 동안 "더 악화될 뿐"이라고 경고했습니다. 이는 기존의 모든 기후 및 청정 대기 공약을 이행하더라도 마찬가지입니다. 그녀는 3월에 발표된 세계은행의 새로운 분석 "살기 좋은 지구를 위한 청정 대기 접근성 가속화"를 언급했습니다.
"각국이 향후 15년 동안 현재 발표 또는 계획된 모든 에너지 기후 및 대기 오염 통제 정책과 조치를 성공적으로 이행하더라도 2040년까지는 WHO 연간 지침인 5마이크로그램/m³을 초과하는 PM 2.5 수준에 노출되는 사람의 수가 21% 증가할 것이며 이는 인구 증가와 경제 성장의 결합 효과 때문일 것입니다."라고 Naber는 말했습니다.
"증가율로 볼 때 사하라 이남 아프리카에서 가장 높을 것입니다."라고 그녀는 말했습니다.
반대로 2040년까지 높은 PM 2.5 농도(25마이크로그램/m³ 이상)에 노출되는 사람의 수를 절반으로 줄이는 것은 실현 가능하고 비용도 저렴하지만 국가가 청정 에너지 전환을 가속화하고 온실 가스 배출을 줄이는 보다 "통합된" 접근 방식을 채택해야만 가능하다고 Naber는 말했습니다.
기후 변화 대응 소홀로 인한 인류 건강 및 재정적 비용 증가 
잠비아의 물랄리카(Mulalika) 진료소는 태양광 패널을 통해 전기를 공급받고 있으며, 핵심 의료 서비스의 안정적인 운영을 지원하는 동시에 디젤 발전으로 인한 오염을 줄이고 있습니다. 
지구 온난화를 1.5°C로 제한하면 GDP 손실이 3분의 2로 줄어듭니다. 한편, 기후 변화에 대한 대응 소홀로
인한 인류 건강 및 재정적 비용은 평균 기온이 기록적인 최고치를 유지하고 극심한 기상 현상의 영향이 커짐에 따라 시간이 지남에 따라 꾸준히 증가하고 있습니다. 스위스 취리히 연방 공과대학(ETH Zurich)과 협력 연구진이 작년에 발표한 한 연구에 따르면 지구 온난화가 3°C까지 지속될 경우 전 세계 GDP가 10% 감소할 것으로 예상되며, 특히 저개발국이 가장 큰 피해를 입을 것으로 예상됩니다. 동시에 지구 온난화를 1.5°C로 제한하면 기후 변화로 인한 전 세계 경제적 비용을 약 3분의 2까지 줄일 수 있습니다. 대기 오염으로 인한 사망의 상당 부분은 화석 연료에서 비롯됩니다 .
기후 변화 및 보건 행동 계획에 대한 반대는 대기 오염으로 인한 사망자의 상당수가 화석 연료 배출로 인한 것이라는 점에서 더욱 아이러니합니다.
분석 방법에 따라 추정치는 다르지만, 200만~500만 명의 대기 오염 관련 사망자가 화석 연료 배출원에서 발생하는 배출로 인한 것으로 추정됩니다.
특히, 온난화, 빙하 및 얼음 해빙을 가속화하는 블랙 카본 "초오염 물질"을 포함하여 건강에 해로운 미세먼지를 대량으로 발생시키는 디젤 연료가 문제입니다. 석유 및 가스 생산 과정에서 누출되는 매우 강력한 기후 가스인 메탄 배출은 심각한 만성 호흡기 질환 및 천식을 유발하는 지표면 오존 형성에도 기여합니다.
리비아는 WHO 대기 오염 로드맵을 지지하는 성명에서 "동지중해 지역은 모든 회원국 지역 중 대기 오염원이 가장 높습니다."라고 지적했습니다. 이는 WHO 기후 및 보건 행동 계획을 지연시키려는 EMRO 회원국들을 대표한 것입니다. "[모래] 폭풍과 같은 자연적 요인이 중요한 요인이기는 하지만, 인위적인 요인을 해결하는 것이 이 지역의 대기질 개선에 매우 중요합니다."라고 대표는 말했습니다.
전 세계적으로 매년 대기 오염으로 인한 조기 사망자가 약 700만 명인데, "이 중 85%는 심장병, 뇌졸중, 만성 폐쇄성 폐 질환, 폐암 등 비전염성 질환으로 인한 것"이라고 대표는 지적했습니다.
2015년 사우디아라비아는 세계보건총회(WHO)가 대기 오염에 관한 최초의 결의안을 통과시키는 것을 막기 위해 EMRO 지역 이니셔티브를 주도했습니다. 사우디 대표들은 비공개 토론에서 대기 오염이 화석 연료가 아니라 주로 나무와 바이오매스 연소에서 발생한다고 주장했는데, 아프리카 회원국들은 이를 거부했습니다. 일련의 비공개 심야 협상 끝에 사우디아라비아와 EMRO 블록은 이 획기적인 결의안에 동의하기로 합의했습니다. 그러나 이 합의는 대기 오염과 기후 변화를 연결하는 참고 자료의 수정을 조건으로 했기 때문에, 이러한 연관성이 약화되었습니다.
그 이후로 연관성을 둘러싼 과학은 더욱 명확해졌습니다. 화석 연료 연소로 인한 대기 오염의 직접적인 영향뿐만 아니라 화석 연료원이 초미세 오염 물질 배출에 미치는 영향 증가, 그리고 폭염과 같은 극한 기상 조건과 결합될 때 대기 오염이 건강에 미치는 영향에 대한 증거가 더 많아졌습니다.
이미지 출처: Janusz Walczak/ Unsplash , UNDP/Slingshot의 Karin Schermbrucker , IIAS.ac.at .
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