중대한 안보 과제에 직면한 유럽은 방위력 강화를 준비하고 있습니다. 미국 없이 러시아에 맞서 스스로를 방어하기 위해 유럽은 현재 GDP의 약 2% 수준인 국방비를 GDP의 약 3.5%로 빠르게 늘려야 합니다. 이는 매년 약 2,500억 유로씩 증가하는 규모입니다(Burilkov and Wolff, 2025). 3월, 유럽 집행위원회는 8,000억 유로의 국방비 조달을 목표로 하는 '유럽 재무장 계획/준비 2030'1을 제안했습니다.  

기후와 국방비의 균형

일부는 국방비 지출 증가가 기후 의제 2 와 충돌한다고 보고 , EU의 기후 목표를 충족시키기 위해 GDP의 2%만큼 기후 지출을 늘리는 동시에 국방비 지출을 GDP의 1.5% 늘리는 것은 지속 불가능하다고 주장합니다(Pisani-Ferry 및 Tagliapietra, 2024).  

공공 지출과 관련하여, 특히 독일보다 재정 여력이 부족한 국가의 예산뿐 아니라 EU 예산 자체에서도 상충 관계가 있겠지만, 국방과 기후 의제가 완전히 상충되는 것은 아닙니다. 여기에서는 7가지 주요 이해관계를 간략히 살펴보겠습니다. 이러한 영역들은 EU가 미래를 위해 더욱 일관된 정책을 수립할 수 있도록 하는 공동의 국방 및 기후 의제의 기반을 마련해야 합니다.

방위와 기후 의제 사이의 7가지 수렴 이해관계

청정 전기로  의 전환은  국방과 기후 의제, 특히 수입 화석 연료에 대한 의존도가 높은 유럽의 가장 중요한 공동 관심사입니다. 에너지 위기는 유럽의 수입 가스 의존도가 핵심 안보 취약성 중 하나임을 보여주었습니다. 주로 국내 재생 에너지 자원에 기반한 청정 전기화 과정은 이러한 취약성을 줄이고 유럽 에너지 시스템의 회복력을 강화할 것입니다. 전력망을 포함한 핵심 에너지 기반 시설에 대한 위협 증가는 마이크로그리드와 스마트 그리드(몇 개의 대형 가스 화력 발전소가 아닌 태양광 패널과 풍력 터빈을 통해 여러 지역에 분산된 발전원)를 포함한 분산형 재생 에너지 시스템을 통해 해결할 수 있습니다. 

안전하고 경쟁력 있는 전력 공급은 에너지 집약적인 방위 산업의 제조 및 운영, 그리고 이를 뒷받침하는 공급망에 필수적인 요소입니다. 드론, 자율 시스템, AI 기반 감시 장비를 포함한 최신 방위 장비는 모두 전기로 작동합니다. 휴대용 재생 에너지 시스템을 통해 전장에서 전력을 생산함으로써 취약한 연료 공급에 대한 의존도를 줄일 수 있으며, 이는 추가적인 전략적 이점을 제공합니다.

둘째,  재생 가능 저탄소 연료  개발은 항공, 해상 운송, 대형 차량의 탈탄소화와 국방 부문의 안정적인 연료 공급에 필수적입니다. 유럽은 이러한 연료 개발 분야에서 선도적인 위치를 차지하고 있습니다. 전 세계 고부가가치 특허의 60%를 보유하고 있으며, 가장 혁신적인 기업 순위에서도 세계 1위를 차지하고 있습니다(Draghi, 2024). 하지만 계획된 생산량과 에너지 생산 능력은 제한적입니다. 이 부문은 운송 부문의 완전한 탈탄소화에 기여하고, 동시에 세계적으로 경쟁력 있는 유럽 청정 기술 부문을 구축하기 위해 규모를 확대해야 합니다.

탈탄소화와 경쟁력 강화 외에도, 재생 가능 연료와 저탄소 연료는 장기적으로 유럽 군대의 작전 운영을 보장하는 데 필수적입니다(Niinistö, 2024). 유럽 군대는 민간 연료 시장에 의존하고 있으며, 국방력 강화와 에너지 집약적인 장비(예: F-35 전투기는 F-16보다 연료 소모량이 60% 더 많습니다)로 인해 수요는 계속 증가할 것입니다. 

셋째,  국방 조달의 친환경화는  유럽의 안보, 기후, 그리고 경쟁력 목표를 달성할 기회를 제공합니다. 청정 산업 협정(Clean Industrial Deal)은 친환경 철강, 시멘트, 화학 제품을 포함한 청정 기술 및 제품의 사업 타당성 확보를 위한 선도 시장 창출에 중점을 두고 있습니다. 오랫동안 유럽 기후 정책의 도구로 간과되어 온 공공 조달이 이러한 맥락에서 점점 더 활발하게 활용되고 있습니다. 곧 발효될 산업 탈탄소화 촉진법(Industrial Decarbonisation Accelerator Act 3)  은 청정 기술에 이미 도입된 넷제로 산업법(Net-Zero Industry Act)의 소위 '회복탄력성 및 지속가능성 기준'의 적용을 확대할 예정입니다.   

이러한 기준은 국방 조달에도 적용되어야 합니다. 국방 분야가 철강, 알루미늄, 화학 물질과 같은 자재에 의존하기 때문입니다. 친환경 대체재를 사용한다고 해서 품질이 저하되는 것은 아닙니다. 친환경 강철은 적절하게 가공 및 처리하면 기존 강철과 동일한 특성을 가질 수 있습니다. 친환경 공공 조달은 국방 분야를 친환경 제품의 주요 시장으로 전환하여 국방에 필수적인 EU 산업 분야의 변혁을 지원할 수 있습니다. 국방 장비의 전반적인 높은 비용을 고려하면 '친환경 프리미엄'은 상대적으로 미미할 것이므로 유럽 재무장 비용이 증가하지 않을 것입니다.  

넷째, 국방 및 기후 의제는  자동차 부문의 공정한 전환을 보장할 수 있습니다 . 유럽의 전반적인 자동차 수요 감소와 내연기관 차량에서 전기차로의 전환으로 유럽 전역의 자동차 공장들이 폐쇄됨에 따라 , 방위 산업은 사업 확장을 모색하고 있습니다. 전기차는 내연기관 차량보다 움직이는 부품이 적고 다양한 구성 요소를 사용합니다. 이러한 구조적 변화는 엔진 부품 및 변속기 제조부터 최종 조립 공장의 배치 및 운영에 이르기까지 모든 것에 영향을 미치며 공급망을 교란시키고 있습니다.     

미사용 자동차 생산 인프라는 녹색 전환의 민감한 사회적 영향에 대처하는 동시에 유럽의 방위 역량 강화를 가속화하는 데 활용되어야 합니다. 3월, 라인메탈은 곧 가동이 중단될 폭스바겐 공장을 인수하여 탱크 생산 능력을 확대할 수 있다고 밝혔고, 벨기에 산업 그룹 존 코커릴은 브뤼셀에 있는 폐쇄된 아우디 공장을 인수하여 군용 차량 생산 시설을 설립하는 데 관심을 보였습니다 .5  또한 이탈리아 정부는 어려움을 겪고 있는 이탈리아의 자동차 공급망을 방위 및 항공우주 산업으로 전환하는 것을 지원하는 계획을 발표했습니다 .6 EU는 현재 형태로는 활용도가 낮은 공정 전환 기금(Just Transition Fund)을 재활용하는 등 인프라의 용도 변경을 지원해야 합니다(Pisani-Ferry and Tagliapietra, 2024).    

다섯째, 국방 및 기후 기술은 모두 동일한  핵심 원자재  에 대한 의존도가 높으며 , 전략적으로 중요한 자원의 안정적이고 안전한 공급을 필요로 합니다. 핵심 원자재법은 원자재 안보에 대한 보다 통합적인 접근 방식을 향한 한 걸음으로, 의존도를 줄이고 전략적 파트너십을 구축하기 위한 체계를 구축합니다. 그러나 이 법의 시행은 이러한 원자재의 이중 용도 특성을 명시적으로 반영하여 국방 및 청정 기술 공급망이 부족한 자원에 대한 접근을 위해 경쟁하지 않고 공동의 회복력을 확보하기 위한 노력을 조율해야 합니다. EU는 현명한 비축 전략을 수립하고, 뜻을 같이하는 파트너들과 함께 해외 상류 프로젝트에 공동 투자하고, 대체 및 재활용 분야의 혁신을 지원하고, 양 부문의 무역 및 산업 정책을 조율해야 합니다.

여섯째, 국방과 기후 모두  혁신 에 의존하며 , 이는 최첨단 기술을 필요로 합니다. 재생 가능 및 저탄소 연료, 배터리, 휴대용 태양광 패널, 그리고 순환성 분야의 혁신은 유럽 국방과 사회 전반에 걸쳐 긍정적인 영향을 미칠 것입니다. 유럽 방위 기금(European Defense Fund) ,  호라이즌 유럽(Horizon Europe)  , 그리고  EU 혁신 기금 간의 협력 강화는  보안 분야에 활용 가능한 청정 기술의 등장과 확장을 촉진할 수 있습니다.  

EU는 기후 안보를 염두에 두고 혁신 의제를 강화하면서 NATO와 협력해야 합니다.  2023년에 출범한 NATO 혁신 기금 (7)은 국방 및 기후 관련 혁신 기술에 투자합니다. 한편, NATO의  북대서양 방위 혁신 가속기(DIANA)( 8)는  이중 용도 혁신 분야에서 대서양 간 협력을 촉진합니다. 특히 이중 용도 청정 기술을 중심으로 혁신 우선순위를 조정하는 협력은 상호운용성을 강화하고 중복을 줄이며 공공 R&D 투자의 전략적 효과를 극대화할 것입니다.    

일곱째, 두 가지 의제 모두 안보와 대비 태세 에 중점을 두어야 합니다  . 에너지 공급과 사회 기반 시설 안보는 악의적인 행위자나 극심한 기상 현상으로 인한 혼란에 대비하고 계획을 수립해야 합니다. 이러한 계획은 지속가능성에도 기여할 수 있습니다. 충분한 가스 또는 전력 비축량을 확보하는 것은 석탄 발전소의 비상용 급증 수요를 줄일 수 있습니다. 비상용 연료 파이프라인을 건설하는 것은 지속가능하지 않다고 생각될 수 있지만, 위기 발생 시 연료 트럭의 과도한 사용을 예방할 수 있습니다. 사회 기반 시설과 해상 운송을 모니터링하면 연료 저장소나 원자력 발전소에 대한 드론 공격과 같은 석유 유출이나 사회 기반 시설 사고를 예방할 수 있으며, 이는 심각한 생태 재앙으로 이어질 수 있습니다. 안보는 환경적 지속가능성에 직접적으로 기여합니다.

참고문헌

Burilkov, A. 및 G. Wolff, (2025) '미국 없이 유럽 방어하기: 필요한 것에 대한 첫 번째 추정',  Analysis , 2월 21일, Bruegel,  https://www.bruegel.org/analysis/defending-europe-without-us-first-estimates-what-needed 에서 제공

드라기, M. (2024)  유럽 경쟁력의 미래 .  A부: 유럽 경쟁력 전략 , https://commission.europa.eu/document/download/97e481fd-2dc3-412d-be4c-f152a8232961_en 에서 확인 가능