환경 트럼프 시대 불확실성 속 세계은행 기후 메시지 변화
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트럼프 시대 불확실성 속 세계은행 기후 메시지 변화
트럼프 행정부가 국제기구 지원을 평가하고 기후 프로그램 자금 삭감을 추진함에 따라, 세계은행은 한때 기후 행동에 대해 목소리를 높이던 분위기를 누그러뜨렸습니다. 세계
최대 공공 개발 금융기관의 수장인 아자이 방가 세계은행 총재는 일자리 창출과 원자력, 천연가스 등 공화당에 우호적인 에너지원을 강조해 왔습니다. 그는 또한 최근 세계은행의 기후 관련 투자가 빈곤 감소라는 핵심 사명에 저해되지 않는다고 밝히며 기후 관련 활동을 옹호했습니다. 그러나 이러한 메시지는 조 바이든 대통령 시절 세계은행의 기후 관련 실적을 강력하게 옹호해 온 방가 총재의 입장과는 상반됩니다. 바이든 대통령은 녹색 대출 강화를 위해 방가 총재를 임명했습니다. 익명을 요구받은
전직 관계자들과 세계은행 내부 사정을 잘 아는 최소 5명의 관계자(일부는 솔직한 증언을 위해 익명을 요구받았습니다)는 세계은행이 근본적인 기후 정책에는 변화가 없음에도 불구하고 자기 보존을 위해 기후 관련 활동에 대한 메시지를 축소하고 있다고 지적했습니다.
"이 모든 것을 큰 소리로 외치고 싶습니까? 아마 이런 환경에서는 아닐 겁니다. 그런다고 큰 성과를 얻을 수 있는 건 아닙니다."라고 세계은행 전략 사업부를 이끌었던 전직 임원 사미르 술레이마노프는 말했다.
세계은행의 기후 관련 메시지 전달 방식은 세계은행과 최대 주주인 미국 간의 미묘한 균형점을 보여준다. 미국은 세계 최빈국을 지원하는 세계은행의 이 부문에 상당한 지원을 제공해 왔으며, 바이든 행정부는 임기 종료 전 40억 달러의 지원을 약속했다. 이 자금 지원은 아직 공화당이 장악한 의회의 승인을 받아야 하며, 지원을 보류하면 기후 변화부터 인플레이션, 식량 불안에 이르기까지 여러 위기에 시달리는 빈곤국에 대한 투자가 위축될 것이다.
방가는 아무것도 바꾸지 않았으며, 2025 회계연도에 연간 대출금의 45%를 기후 관련 프로젝트에 투자하겠다는 은행의 공약을 지칭하기 위해 여전히 "기후 금융"이라는 용어를 사용하고 있다고 밝혔습니다.
방가는 월요일 국제통화기금(IMF)과 공동으로 개최되는 은행의 연례 춘계 회의를 앞두고 기자들과의 통화에서 "모든 주주 대표로 구성된 이사회가 있고, 모든 말과 생각이 이사회 시스템을 통과한다는 점을 기억하십시오."라고 말했습니다. "이사회에서 공정한 토론을 하는 것이 중요하며, 그 후에 무엇이 바뀌고 무엇이 바뀌지 않을지 결정할 것입니다."
그러나 최근 몇 주 동안 그는 6월에 이사회에 제출하려는 "모든 것"을 포함하는 에너지 전략에 대해서도 언급했으며, 데이터 센터 전력 공급을 지원하기 위한 원자력 에너지 투자를 재개하기 위한 2년간의 노력을 강조했습니다. 방가는 수요일
기자들에게 "아프리카 국가가 저렴하고 접근 가능한 전기에 관심을 두지 않을 이유가 없습니다."라고 말했습니다. "여기에는 가스, 지열, 수력, 태양광, 풍력, 그리고 필요한 경우 원자력도 포함됩니다."
방가는 이전에 천연가스에 대해 언급한 적이 있는데, 이는 화석 연료로 부유해진 선진국과 석유 및 가스 자원이 풍부한 가난한 국가들 사이의 격차를 보여주는 사례로 자주 거론되었습니다.
그는 "에너지 접근 규칙이 동등하게 적용되지 않는다"고 말했습니다. 그는 또한 전환 연료로서의 가스에 대해 언급했으며, 2023년에는 "우리가 하려는 것은 화석 연료에 대한 투자를 줄이는 것뿐"이라고 말했습니다.
세계은행의 기후 관련 활동은 트럼프 행정부의 여러 동맹국들이 미국이 세계은행에서 완전히 탈퇴하기를 원하면서 진행되고 있습니다. 세계은행의 임무가 미국의 국익에 반하고 중국의 요구에 부응한다고 주장하기 때문입니다. 트럼프 행정부는 8월에 세계은행과 같은 국제기구에 대한 미국의 참여를 검토할 예정입니다.
이는 세계은행에게 매우 중요한 게임으로, 재정의 거의 절반을 기후 이니셔티브에 투자하겠다는 기존 약속과 트럼프 대통령의 분노를 자극하지 않는 사이에서 균형을 맞춰야 합니다. 세계은행의 친환경 이니셔티브에는 인프라 강화 또는 가뭄 저항성 농업 지원을 통해 국가들이 기온 상승에 적응할 수 있도록 지원하는 조치와 더 깨끗한 에너지 및 교통으로의 전환을 위한 지원이 포함됩니다.
세계은행 그룹 대변인은 세계은행의 의제가 오랫동안 명확하고 일관되어 왔다고 말했습니다. 대변인
은 "지난 2년 동안 우리는 세계은행을 더 빠르고 효율적으로 만들고 일자리 창출에 집중하기 위해 노력해 왔습니다."라며, 일자리는 깨끗한 공기와 물, 안정적인 전력, 그리고 민간 부문 지원과 밀접하게 연관되어 있다고 강조했습니다. 대변인은
"우리가 서비스를 제공하는 국가들의 현실과 그들이 직면한 다양한 과제들을 고려할 때, 우리는 상황에 맞는 해결책을 찾고 이를 실현하기 위해 우리가 활용할 수 있는 모든 수단을 동원합니다."라고 덧붙였습니다. "화물 운송을 철도로 전환하거나 점적 관개 시스템을 구축하는 것과 같은 기후 금융은 이러한 노력의 일부이지만, 다른 것들보다 더 중요하지도 덜 중요하지도 않습니다. 우리는 이를 말해 왔고, 실천해 왔습니다."
방가는 지난주 기자회견과 최근 연설에서 세계은행의 기후 재정 지원 사업이 국가 경제에 더 광범위한 혜택을 가져다주어 일자리 창출과 이민 억제로 이어진다고 강조했습니다.
방가의 기후 부양 정책은 트럼프 세계의 세계은행에 대한 적대감을 더욱 심화시켰다고, 미국의 세계은행 탈퇴를 촉구하는 '프로젝트 2025' 장을 공동 집필한 보수 경제학자 스티븐 무어는 말했습니다. 그는 세계은행의 기후 정책이 세계은행의 개발 목표에서 벗어나게 했으며, 전기가 부족한 사람들에게조차 화석 연료 프로젝트에 대한 자금 지원이 더욱 어려워졌다고 주장했습니다.
무어는 인터뷰에서 "그들이 이런 짓을 한다는 것은 너무나 터무니없는 일입니다. 마치 국가를 계속 가난하게 만들고 싶어 하는 것 같았습니다."라고 말했습니다.
미국이 세계은행에서 탈퇴할 가능성은 낮습니다. 부분적으로는 탈퇴가 이루어지면 지분을 매수 의사와 능력이 있는 국가, 즉 중국에 넘겨주게 되기 때문입니다.
하지만 세계은행의 기후 변화 대응 활동과 국제 사회에 대한 집중적인 관심은 미국의 에너지 패권을 핵심 의제로 삼아 온 트럼프 행정부가 완전히 간과할 가능성은 낮습니다.
2017년부터 2018년까지 세계은행 미국 대표 대행을 지냈고 현재 세계개발센터(Center for Global Development) 프로젝트 디렉터인 캐런 마티아센은 트럼프 대통령의 첫 임기 때와는 다르다고 말했습니다 .
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국제통화기금(IMF) 총재이자 전 환경경제학자인 크리스탈리나 게오르기에바는 목요일 개막 연설에서 기후 문제를 단 한 번도 언급하지 않고 무역과 세계 성장에 집중했습니다.
IMF 대변인은 연설에서 "당연히 현 시점에서 세계 경제가 직면한 가장 시급한 문제, 즉 지속적인 무역 갈등, 시장 변동성, 그리고 전망에 대한 불확실성의 영향과 정책 입안자들이 이러한 맥락에서 어떻게 대응해야 하는지에 초점을 맞췄다"고 밝혔습니다. 대변인은 기후 관련 행사가 춘계 회의 일정에 포함되어 있다고 언급했습니다. 보스턴대학교
글로벌개발정책센터 소장인 케빈 갤러거는 "현재 IMF는 최대 주주를 감시하는 것과 나머지 회원국들과의 정당성 확보 사이에서 아슬아슬한 줄타기를 하고 있다"고 말했습니다.
IMF는 대출 한도를 확대하기 위한 변화를 시행하고, 바이든 시대 개혁 의제의 일환으로 국가가 재난 발생 후 대출금 상환을 유예할 수 있는 기후 회복력 있는 채무 조항(Climate-Resilient Debt Clauses)을 도입했습니다. 또한 세계은행의 빈곤 종식 사명에 "살기 좋은 지구에서"라는 문구를 포함하도록 수정했습니다. 이러한 조치들 중 다수는 다른 주주들의 지지를 얻었습니다. 방가 총리는 또한 자신의 새로운 에너지 전략이 주주들의 승인을 필요로 한다는 점을 인정했습니다.
여러 국가가 다자간 은행을 통해 기후 변화 지원에 대한 의지를 더욱 강화했습니다. 프랑스는 지난달 "인간과 지구를 위한 파리 협정"에서 "빈곤 완화와 지구 보호를 위해 공공 재정의 대대적인 확대가 필요하다"고 밝히며 다자간 개발은행 이사회와 IMF 간의 분열을 극복하겠다고 다짐했습니다.
일각에서는 이러한 메시지 변화를 환영했습니다.
슐레이마노프 총리는 청정 에너지에 대한 언어적, 강조적 표현이 제한적인 것으로 느껴져 배출량을 줄일 수 있는 다른 프로젝트들을 배제했다고 말했습니다. 그는 이러한 수사적 변화가 세계은행의 기후 포트폴리오에 추가될 뿐이라고 말하며, 세계은행이 다른 정부들과 수년간 계획해 온 재생에너지 프로젝트를 희생해서는 안 된다고 강조했습니다. 그는
"우스꽝스럽게 들릴지 모르지만, 이런 식의 허울 좋은 일이 끝났다는 안도감이 듭니다."라고 말했습니다. 이념적 토대가 너무 많은 공간을 차지했어요. 모두가 게임에 갇힌 듯한 느낌을 받았죠. 마치 이건 어쩔 수 없는 일인 것처럼, 하지만 반드시 명확한 실질적인 결과를 염두에 두고 하는 일은 아니었어요.
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