본에서 아프리카가 영토 주장을 펼치면서 각주와 파벌이 등장하다

 아! 어디서부터 시작해야 할까요? 처음부터요? 네, 처음부터요. 자리 잡으세요. 정말 엄청난 롤러코스터를 탈 것 같아요! 지금 이 글을 쓰고 있는 저는 세계 컨퍼런스 센터 본회의장 밖에 앉아 있습니다. 대의원들은 로비를 서성이며 쉴 새 없이 커피를 마시고 있습니다. 유리벽 너머 작은 잔디밭에서는 더 많은 대의원들이 담배를 피우고 있습니다. 긴장감이 고조되고, 공기는 ​​긴박감으로 가득합니다.

월요일, 유엔 제62차 유엔 산하기구(SB62) 회의가 마침내 본에서 개막했을 때, 긴장과 긴박함이 감도는 분위기였습니다. 의제 채택이 이틀이나 지연되면서 모든 것이 위태로운 상황에 처한 것처럼 보였지만, 그해 참석했던 많은 사람들이 놓친 중요한 점이 하나 있었습니다. 바로 그의 절차적 마찰이 세계 기후 외교의 중대한 변화를 드러내고 있다는 점이었습니다. G77+중국 연합의 주도로, 대표단과 동맹국들은 기후 재정, 정의로운 전환, 그리고 시장 기반 무역 조치를 위한 여지를 확보하며 의제 각주를 성공적으로 통과시켰습니다. 아프리카에 있어 이러한 "작은" 각주는 너무 미미하고 늦었지만, 여전히 특별한 의미를 지닙니다. 그 이유는 다음과 같습니다.

의제 논쟁과 결국 각주가 중요했던 이유

대표단은 월요일에 회의를 열어 향후 2주 동안 협상 절차를 안내할 문서를 논의했습니다. 그러나 G77과 중국이 주도한 이견으로 인해 많은 사람들이 행정적인 절차였어야 한다고 주장하는 이 문제에 대한 논의가 거의 48시간 동안 중단되었습니다.

쟁점이 된 의제 항목은 다음과 같습니다.

a. 파리 협정 제9조 1항에 따라 개발도상국의 공공 재정 지원에 대한 논의가 요구됨.

b. 탄소 국경 조정 메커니즘에 대한 잠재적 논의와 함께 에너지 접근성 및 청정 조리와 같은 공정한 전환 문제를 포함합니다.

c. 세계 적응 목표(GGA)에 대한 체계적이고 측정 가능한 접근 방식.

이러한 요구 사항들은 문서상으로는 합의되었지만, 감축 논의의 희석을 우려한 부유한 국가들은 당초 초안 의제에서 제외했습니다. 그러나 유엔 회원국의 약 3분의 2를 차지하는 G77과 중국의 영향력을 바탕으로, 이들은 각주 채택을 이끌어냈고, SB62 본회의 및 워크숍에서 이러한 문제들이 공식적으로 논의될 수 있게 되었습니다.

네, 네, 동의합니다. 이 각주들은 눈에 띄지 않아 보이지만, 실제로는 매우 광범위합니다. 한 아프리카 협상가는 나중에 이렇게 말했습니다. "유엔 용어로 각주는 작은 글씨로 되어 있을지 모르지만, 여기서는 우리의 의견을 들을 권리를 확보하는 역할을 합니다."

G77+중국에게 이는 승리이자 전략적 통합입니다.

각주에서 돌파구가 열린 것은 단합된 외교적 역량을 반영한 것입니다. 화요일 저녁 의제 채택 직후, 130개 이상의 개발도상국을 대표하는 G77+중국 연합은 타협안을 축하하는 성명을 발표했습니다.

"이제 의제에 9.1조와 정의로운 전환에 대한 협의가 공식적으로 포함되어 기쁘다. 이 각주는 파리 협정의 핵심 축인 재정과 공정성이 시급히 처리되어야 하며 미뤄질 수 없다는 우리의 공통된 우려를 반영한다."

각주는 제9조 1항을 재정 협의와 명시적으로 연계하고 무역 관련 탄소 조치를 정의로운 전환 의제에 포함시킴으로써 개발도상국 협상가들에게 그렇지 않았다면 얻지 못했을 플랫폼을 제공합니다. G77+중국 블록은 발표문에서 이러한 항목들이 형평성과 신뢰를 위해 필수적이라고 언급했습니다.

중국은 본회의에서 이 문제를 확대하여 부유한 국가들이 탄소 "관세"를 은근히 위장된 무역 장벽으로 이용하고 있다고 비난하며, "일방적인 기후 관련 무역 조치는 개발도상국의 정당한 개발권을 훼손한다"고 주장했습니다. 인도는 또한 EU의 탄소 국경 조정 메커니즘을 "기후 문제를 가장한 보호무역주의"라고 비판하며, "COP30에서 이 문제를 강력하게 추진할 것"이라고 분명히 했습니다.

북반구의 일부 대표들은 이러한 발언을 단순한 수사로 여겼을지 모르지만, 이는 동맹 내에서 준비되고 조율된 전략을 반영하는 것이며, 동시에 아프리카의 협상 의제를 강화하는 것입니다.

아프리카에 있어서 이는 '공정한 과정의 승리'입니다.

이 광범위한 연합 내에서 아프리카 협상 그룹(AGN) 또한 각주 포함을 축하하며 아프리카의 기후 정의에 대한 시급한 필요성을 재차 강조했습니다. 아프리카 그룹 의장인 리처드 무융기 박사는 "금융, 무역, 그리고 정의로운 전환이 더 이상 소외되지 않는다는 점을 높이 평가합니다. 이 각주는 공정한 절차와 아프리카의 기후 정의에 대한 권리를 위한 승리입니다."라고 말했습니다. AGN이 보기에 전략적 각주는 단순한 위로상이 아니라, UNFCCC 사무국, COP 의장국, 그리고 회원국들이 이러한 문제들을 해결하도록 강제하는 법적 장치입니다. 이러한 각주들을 통해 아프리카는 단순히 다른 사람들의 의견에 응답하는 데 그치지 않고 해결책을 만들어가는 데 의미 있게 참여할 수 있습니다.

승리? 아직은 아니다. 아프리카의 레이더에 세 가지가 남아 있기 때문이다.

의제가 확정되자 아프리카의 관심은 본질로 옮겨갔습니다. 후속 조치가 없는 각주는 별 효과가 없습니다. 아프리카 협상단은 이제 본 회담이 아프리카 대륙에 실질적인 도움이 될지 여부를 결정할 세 가지 핵심 우선순위에 다시 집중하고 있습니다. 저희 팀은 이 세 가지 우선순위를 다음과 같이 분석했습니다.

에이.      9.1조: 말뿐 아니라 돈도. 지금 당장!
이 글은 선진국이 개발도상국에 재정 지원을 제공해야 할 의무를 명시하고 있습니다. 아프리카는 적응(즉, 지역 사회의 회복력 강화)을 목표로 하는 공적 보조금 기반 재정(즉, 상환이 필요 없는 기금)을 원합니다. 가뭄에 강한 농업, 지속 가능한 수자원 시스템, 재난에 강한 사회 기반 시설 등이 그 예입니다. 아프리카 협상가들은 SB62가 얼마나 많은 재정을 지원할지, 어떻게 지원할지, 그리고 어떤 분야를 포괄할지에 대한 로드맵을 제시해야 한다고 주장합니다.

비.      공정한 전환: 에너지 접근성과 깨끗한 요리
많은 아프리카 경제권에서 에너지 불안정은 말할 것도 없고, 정의로운 전환은 추상적으로만 다루거나 기후 문제에만 국한될 수 없습니다. 아프리카는 화석 연료로부터의 전환이 에너지 접근성을 제한하는 것을 의미해서는 안 된다고 주장합니다. 아프리카 대륙에서 "정의로운 전환"은 말 그대로, 최전선 지역 사회에 대한 공정성을 의미하며, 하향식 배출량 감축을 의미하지 않습니다. 등유와 숯불 난로에서 깨끗하고 안정적인 조리 기술로의 전환은 매우 중요한 요소입니다. 아프리카 대표단은 워크숍 주제를 면밀히 검토하여 시장 전환뿐 아니라 이러한 핵심적인 내용을 포함하도록 하고 있습니다.

기음.      GGA: 근육을 이용한 적응 측정
적응 노력은 기술적인 백서 영역이나 추상적인 기준점으로만 치부되는 경우가 너무 많습니다. 아프리카는 기후 회복력 있는 작물이 분포된 토지 면적, 취약한 수계 개선 규모, 복원된 습지 면적(헥타르)과 같은 탄탄한 지표를 원합니다. 이러한 지표는 단순한 의도 표명뿐 아니라 자금, 기술, 역량 지원 등 실행 수단을 기반으로 해야 합니다. 각주에서는 이러한 논의가 조기에 이루어질 수 있도록 허용하고 있지만, 아프리카는 이를 구체적인 목표 및 모니터링 체계로 전환하기 위해 노력하고 있습니다.

우리는 다음에 무슨 일이 일어날지 예의주시하고 있습니다.

SB62의 남은 기간 동안, 이러한 절차적 승리가 실질적인 성과를 가져올지 여부를 가늠할 수 있는 몇 가지 중요한 질문들이 제기될 수 있습니다. 다시 한번, 저희 전문가팀은 다음과 같은 의견을 제시합니다.

에이.      재무 로드맵:9.1조 조항은 구체적인 내용을 담고 있을까요? 날짜, 금액, 금융 상품 등인가요? 아니면 단순히 공약 내용만 다시 언급하는 건가요?

비.      전환 대화만:탄소 국경 적응은 공정성의 맥락에서 논의될 것인가, 아니면 경제나 무역이라는 주제 아래서 무시될 것인가?

기음.      적응 지표:아프리카는 측정 가능하고 구현과 연계된 지표를 GGA에 포함시키는 데 성공할 수 있을까?

디.      무역-기후 외교:탄소세 문제가 명확해질까요, 아니면 COP30으로 미뤄질까요?

네, 각주에서 포럼, 그리고 프레임워크로 이어지는 여정은 지연, 압력, 그리고 이해 충돌로 점철되어 있습니다. 하지만 SB62는 브라질에서 열리는 COP30으로 전 세계의 이목이 집중되기 전에 아프리카가 자신들의 요구를 관철하기 위한 현재 운영 단계입니다. 더 자세한 내용은 여기를 참조하세요.