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설명: 중국의 '양회'는 2025년 기후 정책에 어떤 의미를 갖는가?

3월 11일에 끝난 올해의 "양회"(两会)에서 중국의 기후 야망은 비교적 약했으며, 분석가들은 내년에 경제적 우려가 기후 변화 조치를 압도할 것으로 예상했습니다.

매년 봄에 열리는 "양회"는 베이징에서 열리는 주요 정치 행사로, 중국의 올해 정책 방향을 보여줍니다.

에너지 및 기후 정책을 포함한 모든 거버넌스 분야를 다룹니다.

이 기사에서 Carbon Brief는 2025년 "양회"의 주요 신호를 설명합니다. 여기에는 2025년의 새로운 에너지 목표, 청정 에너지 및 기후 우선순위, "지원 역할"을 하는 석탄의 지속적인 개발, "녹색 무역 장벽"에 대한 중국의 대응이 포함됩니다. 이것은 Carbon Brief의 3월 6일 중국 브리핑

뉴스레터 를 업데이트한 것으로 , 행사의 마지막 며칠 동안의 개발 내용을 다루도록 확장되었습니다. 주요 회의 "양회"(两会)는 전국인민대표대회 (NPC)와 중국인민정치협상회의 (CPPCC)의 연례 모임입니다. 올해는 3월 4일부터 11일까지 진행되었습니다. 이 모임에는 중국 공산당 당원과 다른 정당 구성원 , 학자, 산업계 지도자 및 대의원 또는 대리인으로 알려진 기타 저명 인사가 참석합니다. 그 중심은 " 정부 업무 보고서 "로, 중국 국무원 수장인 총리가 하는 연설입니다. 총리는 국가 중앙 정부의 최고 기관입니다. 여기에는 연간 GDP 목표를 포함하여 전년도의 성과와 내년의 우선순위가 요약되어 있습니다 . 이 회의에서 중국은 또한 국가의 최고 경제 계획 기관인 국가발전개혁위원회(NDRC)의 보고서 와 중앙 및 지방 정부 예산 보고서를 발표합니다 . 또한 이 행사를 통해 수천 명의 대의원이 고위 정부 관리들과 만나 정책 제안을 할 수 있습니다. 저에너지 목표 중국은 2025년까지 GDP 단위당 에너지 소비량 측정 기준인 에너지 강도를 3% 줄이겠다고 약속했다고 작업 보고서는 밝혔습니다. (이 측정 기준은 현재 재생 에너지와 핵 에너지를 제외하므로 화석 연료에만 적용됩니다.) 그린피스 동아시아의 글로벌 정책 고문인 야오저는 Carbon Brief에 이 목표는 중국이 "제14차 5개 계획 에너지 강도 목표를 달성하지 못할 길로 가고 있다"는 것을 의미한다고 말했습니다. 그녀는 최근 몇 년 동안 중국 경제가 에너지 효율을 크게 높이지 못했다는 것은 "불편한 진실"이며, "재생 기술 도입의 탈탄소화 효과를 상쇄"한다고 덧붙였습니다.



















중국은 에너지 강도와 탄소 강도(GDP 단위당 CO2 배출량)를 모두 줄이기 위한 2026년 목표에서 뒤처지고 있습니다. Carbon Brief 의 분석에 따르면 목표를 달성하려면 각각 연간 6%와 7%씩 줄여야 합니다.

NDRC는 보고서에서 중국의 2024년 탄소 강도 감소 수치가 부족한 이유를 "코로나 이후 경제 회복과 잦은 극심한 기상 현상으로 인해 산업 및 민간 부문에서 에너지 소비가 빠르게 증가했기 때문"이라고 설명했습니다. 에너지 및 청정 공기 연구 센터 (CREA)

의 수석 분석가인 라우리 밀리비르타는 Bluesky 에 낮은 목표가 "정부가 현재 이산화탄소(CO2) 제어를 우선시하지 않는다는 것을 보여준다"고 썼습니다. 그는 또한 에너지 강도를 계산하는 새로운 방법론을 사용하면 이론적으로 2025년에 화석 연료 수요가 1.9% 증가하여 CO2 배출량이 2% 이상 증가할 수 있다고 말했습니다. (그는 이런 일이 실제로 일어날 것이라고 생각하지 않았다고 덧붙였다.) Carbon Brief 분석 에 따르면 GDP 단위당 CO2 배출량을 측정하는 제14차 5개 계획의 탄소 강도 목표 도 놓칠 가능성이 높다 . 중국은 일반적으로 정부 업무 보고서에서 연간 탄소 강도 목표를 발표하지 않는다. 중국 기후 허브의 이사이자 아시아 사회 정책 연구소(ASPI)의 수석 연구원인 리 슈 오는 Carbon Brief에 발표된 목표가 "경제 성장이 최우선 순위이고 환경 목표는 뒷전"이라는 것을 강조했다고 말했다. 그는 연간 탄소 강도 목표가 없는 것은 "탄소 감축이 축소되고 있다는 또 다른 신호"라고 덧붙였다. 2025년 우선순위 보고서 의 언어에 따르면 2025년 중국의 기후 및 에너지 정책은 탈탄소화와 에너지 안보의 균형을 맞추는 것과 같은 잘 확립된 우선순위를 따를 가능성이 높다. 국영 신문인 China Daily는 1면에서 보고서가 중국의 " 이중 탄소 " 목표를 지지한다는 점을 강조하며, 중국이 이를 위해 "성실히 노력"할 것을 약속했다고 밝혔습니다. 작업 보고서에 따르면 중국은 "기후 변화 대응을 위한 주요 프로젝트 패키지를 개발하고 글로벌 환경 및 기후 거버넌스에 적극적으로 참여하고 이를 이끌 것"이라고 밝혔습니다. 여러 기후 대책이 발표되었지만, 리는 Carbon Brief에 "큰 놀라움은 없었다"고 말하며 "양회"가 "새로운 결정을 도입하기보다는 기존 결정을 확인하는 플랫폼이 되어가고 있다"는 자신의 견해를 확인했습니다. 매년 정부 작업 보고서는 아래 그림과 같이 내년의 최우선 과제를 나열합니다.




















2025년 보고서는 "국내 수요 확대"를 위해 고품질 개발 의 중요성을 낮췄습니다. "저탄소 개발" 및 기타 기후 관련 과제의 우선 순위는 2024년과 동일하게 유지되었습니다. 제14차 5개 계획 기간(2021-2025) 동안 각 정부 업무 보고서의 핵심 과제 순위 . 출처: 신화통신이 2025 , 2024 , 2023 , 2022 및 2021년 정부 업무 보고서를 발행한 내용 . 보고서는 "탄소 배출량 감축, 오염 감소, 녹색 개발 추구, 경제 성장 촉진 및 경제 및 사회 개발의 모든 영역에서 녹색 전환 가속화를 위한 조정된 노력"이라는 제목으로 2025년 중국의 기후 및 환경 노력에 대해 논의합니다. 이는 작년의 기후 섹션 제목과는 극명한 대조를 이룹니다. 작년에는 "생태 보존 강화 및 녹색 저탄소 개발 촉진"만 강조했습니다. 중국의 등록 환경 평가자인 쉬 송(Xu Song)은 자신의 WeChat 계정에 확장된 문구는 "환경 문제 해결을 위한 다양한 부문의 통합을 체계적으로 강화하기 위한 정책 수준에서 보다 포괄적인 설계"를 나타낸다고 적었습니다. 작업 보고서는 내년을 위한 여러 기후 이니셔티브를 나열하고 있습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다. 지방 정부가 탄소 배출량을 정점에 도달하도록 하는 시범 프로그램 확대, " 탄소 제로 산업 단지 " 건설, 에너지의 " 이중 제어 "에서 탄소 배출량의 이중 제어 로의 전환 가속화 , 국가 탄소 시장 에 더 많은 산업 포함 . 가장 중요한 것은 재생 에너지 구축이 계속될 것이며, 특히 " 사막 지역 , 고비 및 기타 건조 지역 의 새로운 에너지 기지 "와 해상 풍력에 중점을 둘 것입니다. 이 보고서는 또한 중국이 방대한 재생 에너지 추가에 대처하기 위해 전력망을 업그레이드해야 할 필요성을 인식합니다 . 그러나 이 보고서는 또한 화석 연료 인프라에 대한 약속을 계속합니다. 그것은 "개발과 안보를 모두 더 잘 보장"하라는 요구를 반복하는데, 이는 에너지 부문에서 중국이 일부 화석 연료 용량을 유지함으로써 충분한 에너지 공급을 보장하는 동시에 저탄소 전환을 추구해야 한다는 것을 의미합니다. 올해 중국은 에너지 안보에 필요한 것으로 여겨지는 석탄 화력 발전소에 대한 "저탄소 업그레이드 시험"을 시작할 것이라고 말합니다. (최근 분석에 따르면 "상당한 양"의 새로운 석탄 용량이 곧 온라인에 오를 것으로 나타났습니다.)


















별도의 NDRC 보고서는 또한 석탄이 "기본적인 지원 역할"을 한다고 강조하며 중국이 "석탄 생산을 계속 늘릴 것"이라고 발표했습니다.

아래 표는 2021-2025년 정부 업무 보고서에서 석탄과 관련하여 사용된 언어를 비교한 것입니다.
20212022202320242025석탄의 깨끗하고 효율적인 사용을 촉진하는 동시에 새로운 에너지원을 개발하기 위해 대대적으로 노력하고 안전한 사용을 보장하는 기반에서 핵에너지를 개발하기 위한 적극적이고 체계적인 조치를 취할 것
입니다. 석탄 화력 발전소를 업그레이드하여 자원을 보존하고 탄소 배출을 줄이며 운영을 보다 유연하게 만들고 난방 시설을 업그레이드하기 위해 노력할 것입니다. 우리는 석탄을 주요 에너지원으로서의 역할을 활용하고 고급 석탄 생산 용량을 늘리고 발전소와 열 공급 기업에 대한 지원을 강화하여 에너지 공급을 보장했습니다. 우리는 석탄과 석탄 화력이 에너지 공급을 보장하는 데 중요한 역할을 하고 우리의 에너지 공급이 경제 및 사회 개발의 요구를 충족하도록 할 것입니다. 저탄소 업그레이드 시범이 석탄 화력 발전소에서 시작됩니다. 14차 5개 계획 기간(2021-2025)
동안 정부 업무 보고서에서 석탄 주변에서 사용된 언어를 비교한 표 . 출처: 신화통신이 2025 , 2024 , 2023 , 2022 및 2021 년 정부 업무 보고서를 발행한 내용입니다 . 전략 및 국제 연구 센터 (CSIS) 의 중국 비즈니스 및 경제 부문 이사장을 맡고 있는 일라리아 마조코 수석 연구원 은 Carbon Brief에 석탄이 미래 에너지 시스템에서 보조적인 역할만 할 것이라는 신호는 "좋은 신호"이지만, 이 언어는 "당분간" 석탄을 단계적으로 폐지하는 데 "관심이 거의 없다"는 것을 강조했다고 말했습니다. NDRC는 또한 강철 생산량을 줄이고 정유업체가 연료 대신 석유화학 제품을 더 많이 생산하도록 장려하겠다고 약속했습니다. 소비와 '퇴행' 국내 소비를 촉진하는 것은 중국의 2025년 GDP 목표인 5%를 달성하는 데 중요한 것으로 여겨진다 . 결과적으로 이는 위 차트에서 볼 수 있듯이 올해 정책 입안자들의 최우선 과제인 혁신 촉진을 대체한다. 중국의 성장 촉진 접근 방식에는 여러 가지 경기 부양책이 포함된다. 그러나 에너지 집약적 인프라 구축을 통한 이러한 조치가 중국의 배출량에 미치는 순 영향은 현재로서는 알 수 없다 . 올해 회의에서 정부는 국내 소비가 2025년 경제 성장의 "주요 엔진"이 될 것이라고 밝혔다 .












"가장 큰 의문은 부동산과 건설입니다." Myllyvirta가 Carbon Brief에 말했습니다. 부동산과 건설은 수십 년 동안 국내 소비의 가장 큰 원동력

이었습니다. 그러나 Myllyvirta는 정부가 빠르고 에너지 집약적인 성장으로 자극하기보다는 이 부문의 안정적인 성장을 목표로 할 가능성이 높다고 덧붙였습니다. 부분적으로 중국은 소비자 트레이드인 프로그램

에 희망과 3,000억 위안(410억 달러)을 투자하고 있으며 , 이는 운전자가 내연 기관 자동차를 "신에너지" 차량(NEV, 전기 자동차 및 플러그인 하이브리드 자동차를 말함)으로 계속 교환할 수 있도록 허용할 가능성이 높습니다. 이 보고서는 또한 "친환경 소비"에 대한 인센티브를 제공하겠다고 약속합니다. 기술 혁신이 여전히 주요 우선순위 이지만 , 이 맥락에서 정부 작업 보고서에는 청정 에너지 기술이 명시적으로 언급되지 않았습니다. 작년 정부 작업 보고서는 NEV 및 수소와 같은 산업에서 "중국의 선도적 위치를 공고히 하고 강화"하고 "새로운 에너지 저장 방법을 창출"해야 할 필요성을 강조했습니다. 그럼에도 불구하고 전력 뉴스 매체 BJX News 에 따르면 이는 청정 에너지 기술이 선호되지 않는다는 신호가 아니라 이미 중국의 기술 전략의 필수적인 부분으로 널리 인정받고 있다는 신호입니다. 마찬가지로 정부 업무 보고서에서 수소가 "미래 산업"으로 명시적으로 지정되어 있지는 않지만 NDRC는 "최전선 분야"에 발행될 1조 위안(1,380억 달러) 기금에서 지원을 받을 것이라고 확인했습니다 . 중국 재무부는 예산 보고서에서 저탄소 기술에 대한 R&D에 대한 재정 지원 강화, 재생 에너지 개발 강화, NEV 홍보, 녹색 금융 표준 및 기관 개발 등 중국의 기후 행동을 "꾸준히 홍보"하겠다고 약속했습니다 .올해의 정부 업무 보고서는 또한 중국에서 " 퇴화 " 로 묘사되는 것을 가리키는 "쥐 경주 경쟁"에 맞서야 할 필요성을 강조합니다 .이 용어는 NEV 및 태양광 패널을 포함한 일부 부문을 괴롭히는 과밀한 시장 과 가격 전쟁을 말합니다 . 보고서는 문제를 해결하기 위해 "포괄적인" 조치를 취할 것이라고 명시합니다 . NDRC 보고서는 정부가 NEV, 리튬 이온 배터리 및 태양열 산업의 "질서 있는 개발을 촉진"하기 위한 조치를 취할 것이라고 언급하면서 이 부문에 대한 정부의 우려를 강조합니다. 그럼에도 불구하고 정부는 경제 성장 에 대한 청정 에너지 기술의 중요성을 인식하고 있다고 Mazzocco는 Carbon Brief에 말했습니다. 그녀는 다음과 같이 설명합니다.




















영어 : “에너지는 이제 경제가 빠르게 성장할 수 있도록 보장하는 도구로 여겨지고 기술적 변화를 지원하기 위한 것입니다... 기후 자체는 중국 정부가 경제 성장과 국제 경쟁보다 우선시하려는 목표가 아닙니다.”

지정학

작년 두 차례의 회기 동안 정치적 분위기를 뒷받침했던 무역 긴장은 그 이후의 여러 가지 발전 사항, 특히 수출 통제 와 관세 에 대한 발전 사항으로 인해 악화되었습니다 .

이는 작업 보고서에 반영되어 있으며, “점점 더 복잡하고 심각한” 지정학적 긴장이 “무역, 과학 및 기술과 같은 분야에서 중국에 더 큰 영향을 미칠 수 있습니다.”라고 언급합니다. 이에 대응하여 정부는 “녹색 무역 장벽에 대응하기 위한 적극적인 조치를 취할 것”이라고 보고서는 말합니다.

위의 무역 조치와 EU의 탄소 국경 조정 메커니즘

(CBAM)을 지적합니다. 그러나 이 행사에서 열린 기자 회견에서 중국의 외무부 장관인 왕이는 중국과 EU가 협의를 통해 의견 불일치를 해결할 “능력과 지혜”가 있다고 믿는다고 말했습니다 . 왕은 중국이 또한 일대일로 이니셔티브 파트너 국가

에서 "고품질" 프로젝트를 계속 진행하겠다고 약속한 정부 업무 보고서의 언어를 바탕으로 아프리카 국가들이 "녹색 부문"에서 발전하도록 계속 도울 것이라고 말했습니다 . 극한 기상 "자연 재해"가 중국의 경제 성장을 저해한다는 인식이 계속되었고 , 업무 보고서는 홍수, 가뭄, 태풍 및 기타 극한 기상 현상에 "더 잘 보호하고 대응"하겠다고 약속했습니다. 보고서는 작년에 "중국 일부 지역에서 홍수가 자주 발생했다"고 언급합니다. 이는 기후 변화와 명확하게 연관되지 않았습니다. 그러나 NDRC 보고서는 중국이 2024년 에너지 강도 목표를 달성하지 못한 이유를 부분적으로 "빈번한 극한 기상 현상" 때문이라고 설명합니다. 최근 Carbon Brief 분석에 따르면 중국의 극한 기상 현상에 대한 114건의 귀속 연구 중 88건은 기후 변화로 인해 "심각성 또는 가능성"이 증가했습니다. 양회 주변 장관과 고위 관리들이 업무 보고를 하는 것 외에도, "양회"에서 중앙 지도자와 지방 관리들 간의 측면 회의도 정치적 신호를 보냅니다. 올해 시진핑 주석은 부유한 경제, 제조업, 수출 강세, 기술 혁신으로 유명한 동부 지방인 장쑤성의 대표단과 만났습니다.















회의에서 시진핑은 "전통적인 부문을 업그레이드하고 미래 혁신 원천을 육성해야 할 필요성"을 강조했지만, 홍콩에 본사를 둔 사우스 차이나 모닝 포스트 에 따르면 산업 "거품"을 만들지 말라고 경고하기도 했습니다 .

그는 정책 입안자들이 "산업의 고급, 지능적, 녹색 개발을 적극적으로 촉진해야 한다"고 덧붙였습니다 . 한편, MEE 책임자 황룬추는 헤이룽장 북부 성 대표단과의 회의 와 "장관 복도" 기자 회견

에서 저탄소 개발의 중요성을 강조했습니다 . 에너지 뉴스 매체 BJX News 에 따르면 , 올해 회의에서 대표단은 중국의 산업 에너지 전환과 탄소 시장 개발을 포함한 분야를 다루는 "생태 문명"에 대한 700개 이상의 정책 제안을 제기했습니다 . 미국에 본사를 둔 NPC Observer 뉴스레터 에 따르면, 이 중에는 탄소 배출을 줄이기 위한 입법 계획을 개발할 "기후 변화 대응법" 제정을 제안하는 두 가지 법안이 있습니다. 마지막으로, 회의가 마무리되면서, 전인대 위원장인 조러지는 입법부가 중국의 환경 및 생태법과 내년에는 원자력법 에 관한 작업을 계속할 것이라고 확인했다고 보도되었습니다. 

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