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본 기후 회담: 2025년 6월 유엔 기후 회의 주요 결과



기후 협상가들은 브라질에서 열리는 COP30 이전에 중요한 쟁점들에 대한 돌파구를 마련하기 위해 독일 본에서 2주간의 기술 회담을 마무리했습니다. 유엔 협상은 다시

한번 장기간의 "의제 싸움"과 선진국들이 개발도상국의 기후 행동에 더 많은 자금을 지원해야 한다는 요구로 점철되었습니다. 올해 이 회담들은 아제르바이잔 바쿠에서 열린 유엔 기후 정상회의 직후에 열렸는데 , 이 정상회의는 많은 이들을 실망시켰고 , 도널드 트럼프의 미국 대통령 당선과 맞물려 일부에서는 다자간 기후 협상의 미래에 대한 의문을 제기하게 했습니다. 브라질 COP30 의장국은 기후 적응 측정, 노동자를 위한 "공정한 전환" 보장, 그리고 화석 연료에서의 "탈(脫)전환" 공약을 포함한 " 글로벌 점검 " 추진에서 진전을 기대했습니다 . 공정한 전환 회담은 어느 정도 진전을 보였지만, 점검에 대한 의견 수렴은 미흡했고, 적응에 대한 교착 상태로 인해 회담은 연장전으로 이어졌습니다. 여기에서 Carbon Brief는 기후 변화에 관한 유엔 기본 협약 (UNFCCC) 보조 기관 (SB62)의 제62차 2년차 회의에서 주요 결과와 분쟁에 대한 개요를 제공합니다. '과정의 미래' 바쿠에서 열린 COP29 기후 정상 회담을 둘러싼 많은 이야기는 다자주의에 대한 위협에 초점을 맞추었습니다. 7개월 후, 지정학적 상황은 더욱 악화 되었습니다 . 갈등이 고조되고 , 외국 원조가 삭감되고 , 주요 강대국이 글로벌 기관을 약화 시키려는 노력은 모두 기후 정치에 영향을 미칩니다. 국제 기후 과정에서 탈퇴 하고 본에 협상자를 보내지 않은 미국은 이러한 모든 문제 에서 큰 비중을 차지 했습니다 . 이러한 맥락에서 - 그리고 2025년은 파리 협정 이후 10년이 되는 해입니다 - 많은 사람들이 유엔 기후 회담을 어떻게 개혁할 수 있을지 고려하기 시작했습니다. 브라질 COP30 의장국은 회의에 앞서 보낸 서한 에서 이를 인정하며, "COP에서 변화에 대한 요구가 커지고 있음을 인지하고, COP30 의장국은 모든 당사자가 이 과정 자체의 미래를 성찰해 볼 것을 촉구합니다." 라고 밝혔 습니다 . SB62 협상의 한 부분에서는 이 문제를 직접 다루었습니다.



























UNFCCC 사무국은 기후 회담에서 "규모와 복잡성이 커지고 있다"고 인정했으며, "특히 의제 항목과 의무적 행사의 수가 늘어나고 있다"고 말했습니다.

이를 염두에 두고 각국은 " 정부 간 회의 준비 "(AIM)에 대한 세션을 통해 프로세스를 보다 효율적으로 만들 수 있는 방법을 논의했습니다. 논의된

아이디어 에는 국가 대표단 규모를 200명으로 제한하고, 일부 의제 항목을 "폐지"하고, 의제에 추가할 수 있는 항목 수를 제한하는 것이 포함되었습니다. UNFCCC 사무총장 Simon Stiell이 SBSTA 의장 Adonia Ayebare와 SBI 의장 Julia Gardiner와 대화하고 있습니다. 사진: IISD/ENB – Kiara Worth

그럼에도 불구하고 본에서 2주간 진행된 회담이 마무리되면서 국제환경법 센터 (CIEL) 의 수석 변호사 Erika Lennon은 Carbon Brief에 "당사자들이 여기서 많은 구체적인 제안에 대해 합의에 도달하지 못했기 때문에 효율성을 높이는 방법을 계속 논의하기를 원했던 것 같습니다."라고 말했습니다. 특히 AIM 논의는 일반적으로 본에서 열리는 SB 세션에만 국한되지만, 당사자들은 올해 COP30에서도 계속하기로 결정했습니다.Climate Action Network International 의 글로벌 정책 책임자인 Shreeshan Venkatesh는 Carbon Brief에 이 AIM 논의가 더 광범위한 개혁 요구의 일부일 뿐이라고 말했습니다. "UNFCCC와 여기 있는 모든 당사자가 참여해야 할 더 심오한 질문도 있습니다... 변혁적 진전을 향한 도약을 막는 것이 무엇인지에 대한 질문입니다." 이러한 아이디어는 200개 이상의 시민 사회 단체가 지지하고 SB 회담에서 발표된 "UN 기후 회담의 긴급 개혁에 대한 단일 요청"에서 예시되었습니다 . "단일 요청"에서 눈길을 끄는 제안 중 하나는 회담에서 합의 에 도달하지 못할 경우 "다수 기반 의사 결정"(또는 투표)으로 단일 국가가 진전을 방해하는 것을 막는 것입니다 . 최근 몇 년 동안 COP를 주최한 일련의 " 석유 국가 " 에 따른 또 다른 아이디어는 COP 의장국의 "성실성 보장"으로 설명됩니다. 그동안 SB62에서는 기존 협상 트랙이 정상적으로 진행되었습니다. 두 SB 의장인 우간다의 아도니아 아예바레와 호주의 줄리아 가디너는 회담에 앞서 공동 성명을 발표하며 기술 작업을 "신속하게 진전"시킬 것을 촉구했습니다. 공동 성명에서 "50개가 넘는 의제 항목과 30개가 넘는 의무적 행사가 있는 SB62에서는 집중적이고 효율적인 작업이 필수적"이라고 밝혔습니다. 이러한 호소에도 불구하고, " 의제 싸움 "이라는 명분으로 회담은 순조롭게 시작되지 못했습니다.




















"라는 문구로 인해 회의가 이틀 연기되었습니다. 이는 중국, 인도, 사우디아라비아를 포함하는 유사 개발도상국 (LMDC)을 대표하여 볼리비아가 두 가지 추가 의제 항목을 제시하려 시도한 데 따른 것입니다.

하나 는 G77과 중국 으로 구성된 개발도상국 연합의 지지를 받았으며 , 선진국들이 자국의 재정에서 더 많은 기후 재원을 제공하도록 장려하는 데 중점을 두었습니다. 다른 하나는 EU의 탄소 국경 조정 메커니즘 (CBAM)과 같은 "일방적 무역 조치" 문제를 제기했습니다.

(의제 분쟁으로 유엔 기후 회담이 지연된 것은 이번이 처음은 아닙니다. 2023년 본 회의에서는 회의 종료 전날에야 의제에 대한 합의가 이루어졌습니다.) 결국 두 제안 모두 의제에 추가되지 않고 협상의 다른 부분에 반영되는 타협안이 도출되었습니다. ( 기후 재원 및 정의로운 전환 참조 ) 파리 협정의 모든 요소가 마침내 가동됨에 따라, COP 절차는 이제 행동으로 옮겨질 예정입니다. E3G 의 선임 연구원인 알덴 마이어는 다음과 같이 말했습니다 . 마지막 날 기자들에게 이렇게 말했습니다. "바쿠[또는 두바이]에서처럼 실질적인 중앙 협상 문제는 없습니다... 그래서 벨렘에서 사람들이 측정하게 될 것은 이러한 현실적인 영향입니다." COP30 의장국은 본 회의 첫 주에 발표된 또 다른 서한을 통해 이러한 필요성을 언급했습니다. 이 서한에는 정상회의를 위한 30가지 "핵심 목표"로 구성된 "행동 의제"가 제시되었습니다. 이러한 목표는 매우 광범위하며, "재생에너지 3배 증가" 및 화석 연료 "탈피"와 같이 이전 정상회의에서 국가들이 이미 합의한 목표 뿐만 아니라 "물 관리"에서 "회복력 있는 보건 시스템 증진"에 이르기까지 모든 것을 포함합니다. 위로 돌아가기 적응 적응 에 대한 글로벌 목표 본 회의에서 적응 문제가 주요 의제로 다루어졌으며, 적응에 대한 글로벌 목표 (GGA) 내 "지표"에 대한 결정은 특히 중요했습니다. 국가 및 지구 온실가스 배출량과 관련하여 명확한 진행 상황 지표가 있는 완화와는 달리, 온난화 기후에 적응하기 위한 국가 간 공동 노력을 추적할 수 있는 구체적이고 측정 가능한 지표는 없었습니다. 2023년 두바이 회의에서 당사국들은 식량, 물, 건강과 같은 핵심 분야에서 의 행동을 위한 목표를 정의하는 포괄적인 GGA 프레임워크에 합의했습니다 .

























당사국들은 또한 2025년을 이러한 정량화 가능한 목표의 마감일로 정하고, 적응 진전 측정에 사용할 수 있는 지표 정의 작업에 착수했습니다.

한때 목록에는 최대 9,000개의 잠재적 지표가 있었습니다. 본 회의에 앞서 이 지표들은 " 기적적으로 " 490개의 잠재적 지표 목록으로 축소

되었습니다 . 그러나 이는 COP30에서 100개의 지표에 합의한다는 목표와는 상당히 거리가 있었습니다. 의제 논쟁에도 불구하고 본 회의 첫날, 8명의 전문가가 지표 관련 작업을 검토하는 의무적인 행사가 열렸습니다. 지구 협상 게시판 (ENB) 에 따르면 당사국들은 이 작업을 전반적으로 환영했지만 , 시간이 많이 걸리는 문제가 빠르게 발생했습니다. 당사국들에게는 전문가들의 지표 작업 결과를 정리한 통합 보고서만 제공되었습니다. 이로 인해 전체 보고서에서 다룬 내용에 대한 의문이 제기되었고, 이로 인해 작업 속도가 느려졌다고 한 전문가는 Carbon Brief에 전했습니다. 행사 발표 후 협상이 시작되었습니다. 토론에서는 "이행 수단"(MoI, 즉 기후 재정)을 포함하는 것과 목표로 하는 100개 지표의 통합 목록에 제목과 부제 구조를 포함해야 하는지 여부가 다루어졌습니다. 당사자들은 또한 본 회의 이후에 있을 행사의 일정에 대해 논의했습니다. MoI는 개발도상국의 적응 조치 도입을 지원하기 위해 선진국이 재정 지원하는 것을 광범위하게 지칭하기 때문에 오랫동안 GGA의 과제였습니다. 그러나 본 대학교 의 개발 지리학 교수이자 IPCC 저자인 리사 쉬퍼 교수 는 Carbon Brief에 MoI가 GGA의 핵심이라고 말했습니다. "항상 매우 어려운 의제 항목이었습니다. 왜냐하면... 본질적으로 적응을 위한 재정을 확보하는 것이기 때문입니다. 목표의 아이디어는 일종의 마커를 설정하는 것입니다. '좋아요, 이것이 우리에게 필요한 적응의 양이고, 우리가 가진 것이 이 정도이고, 격차가 있는 곳이 여기이고, 따라서 필요한 자금의 양은 이 정도입니다'라고 말할 수 있죠? 맞죠? 그래서 그것이 주된 목적입니다." 특히, 국제 기후 재원에 대한 " 새로운 공동 자격 목표 "(NCQG) 를 제시한 "재정 COP29" 이후, 적응 자금 조달에 대한 의견은 엇갈렸고, 이 워크스트림 내 모든 협상을 통해 논의되었습니다. 런던 동물학회 의 선임 정책 전문가인 베선 러플린은 본 회의 2주 차 협상이 시작되면서 Carbon Brief에 다음과 같이 말했습니다.





















"전반적으로 이번 주에 우리가 목격하는 것은 NCQG의 진정한 유산이 도처에서 드러나고 있다는 것입니다. 모든 협상장에서 이 문제는 정점에 달했습니다. COP29에서 적절한 재정 결정을 내리지 않으면 이런 일이 발생한다는 것이 분명합니다. 이로 인해 첫 주에는 어느 정도 성공적인 협상이 이어지다가, 마지막 순간까지 재정 결정에 대한 교착 상태가 지속됩니다."

GGA 지표에 내무부(MoI)를 포함할지 여부를 둘러싼 의견 차이는 익숙한 양상을 보였습니다. 전반적으로 선진국들은 이러한 지표에 대해 " 반대 " 입장을 표명한 반면, 개발도상국들은 그 중요성을 강조했습니다.

잠재적 지표 목록에 포함된 다른 재정 요소, 예를 들어 국내 예산 배분 추적 지표들 역시 의견 충돌의 원인

이 되었습니다. 쉬퍼 교수는 Carbon Brief와의 인터뷰에서 주권 문제에 대한 이러한 논의에는 "정말 심각한" 문제가 있다고 말했습니다. 그녀는 선진국들이 개발도상국에 기후 변화 대응(적응 포함)에 지출하는 예산 규모를 공개해 달라고 요구하고 있다고 말했습니다. 이러한 정보는 개발도상국이 지원을 요청할 때 악용될 수 있다고 설명했습니다. 스키퍼는


"이것은 정말 식민지적 관행이라고 생각합니다... 국가들이 기후 변화를 만들어낸 다음 가장 큰 피해를 입는 국가들이 자금 지원을 받기 위해 이런 난관을 뛰어넘도록 만듭니다."라고 덧붙였습니다. TWN에 따르면

G77과 중국은 적응 "재정 격차"가 확대되고 있다고 지적했습니다 . 글래스고에서 열린 2021년 COP26

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