환경 백악관, NOAA를 파괴하고 기후 연구를 억제할 계획 발표
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백악관, NOAA를 파괴하고 기후 연구를 억제할 계획 발표
트럼프 행정부는 NOAA의 주요 연구 부서를 폐지하고 미국 화석 연료 생산 증대에 기여하도록 강제함으로써 NOAA를 사실상 해체하고 기후 관련 업무를 중단하려 한다는 것이 예산 문서에 드러났습니다.
백악관 관리예산실(OMB)의 메모에 명시된 이러한 조치는 연방 지출 삭감, 기후 연구 중단, 미국 에너지 생산 활성화라는 도널드 트럼프 대통령의 광범위한 목표를 계승하고 있습니다.
하지만 이는 NOAA의 임무에 있어 극적인 변화를 의미합니다.
NOAA는 오랫동안 미국 최고의 기후 및 기상 기관으로 활동해 왔으며, 새로운 시행령은 "더 날씬한 NOAA"를 추구하기 위해 이러한 기능을 축소할 것이라고 메모는 밝히고 있습니다. 또한 NOAA의
지출을 대폭 삭감할 것을 요구합니다.
NOAA는 다음 예산에서 약 45억 달러를 확보하게 되는데, 이는 2025년 제정 예산의 약 61억 달러에서 감소한 수치입니다. 이번 감축의 핵심은 해양, 대기, 기후, 기상 패턴 및 기타 지구 시스템 연구를 지원하는 NOAA 해양대기연구국(ONRO)의 폐지입니다.
이러한 변화는 이번 주 POLITICO의 E&E News와 현직 및 전직 NOAA 직원 3명이 공유한 예산안에서 구체적으로 드러났습니다. 이 메모는 NOAA가 위치한 상무부 내 조직 개편을 통해 연방 예산의 균형을 맞추도록 촉구합니다. 메모는
"균형을 이루기 위해서는 연방주의에 대한 새로운 강조를 통해 연방과 주 정부의 책임 간의 적절한 균형을 재설정하고, 연방 정부의 깨어 있는 이념 지원을 근절하며, 낭비적이고 무기화된 관료주의를 해체하여 미국 국민을 보호하고, 낭비적인 지출을 파악하고 근절해야 합니다."라고 명시하고 있습니다.
OMB 문서는 다음 회계연도에 예상되는 사항을 기관 관계자에게 알리기 때문에 "패스백" 메모라고 불리며, NOAA의 운영, 연구 및 시설(ORF) 예산이 2025년 48억 달러에서 2026년 34억 7천만 달러로 38% 삭감될 것이라고 명시하고 있습니다.
12페이지 분량의 이 메모는 해양 포유류 보호법 및 기타 NOAA 고유의 멸종 위기종 기능의 모든 집행을 내무부 산하 기관인 어류 및 야생동물국으로 이전하여 NOAA의 해양 자원 보호 책임에 대한 급진적인 변화를 요구합니다.
전 NOAA 국장인 릭 스핀래드는 금요일 아침 인터뷰에서 "이것은 기관 해체의 첫 단계라고 생각합니다."라고 말했습니다. "이러한 [조치] 중 어느 하나만으로도 충분히 파괴적입니다. 하지만 이들을 모두 합치면 훨씬 더 재앙적인 결과가 초래될 것입니다."
OMB와 NOAA의 논평 요청에는 출판 시점까지 답변이 없었지만, NOAA 내부의 여러 소식통에 의해 이 문서가 진본임이 확인되었습니다.
이 문서는 OMB 국장 러스 보우트가 보수적 정책 편람인 '프로젝트 2025'에서 NOAA를 해체하고 임무를 대폭 축소하는 동시에 기후 관련 업무를 중단하려는 제안을 반영하고 있습니다.
보우트는 프로젝트 2025에서 NOAA가 "NOAA의 기후 관련 경각심의 상당 부분"을 야기하기 때문에 해체되어야 한다고 주장하며, "NOAA의 기후 변화 연구의 상당 부분을 해체해야 한다"고 주장했습니다.
OMB 문서는 NOAA의 우주 기상 임무를 해체하고 국토안보부로 이관하는 계획을 제시합니다. 또한 NOAA 교육부와 거의 모든 기후 관련 부서를 폐쇄합니다. 또한 우주 교통 조정 시스템(TCS)을 비영리 단체 또는 민간 부문 파트너에게 이관할 것을 제안하는데, 이는 일론 머스크의 SpaceX에 도움이 될 수 있습니다. 또한 현재 개발 중인 위성의 일부 기후 모니터링 기능을 제거합니다.
국립기상청(NWS)의 현재 예산 수준은 유지하는 동시에 기관의 대대적인 간소화를 요구합니다.
이 문서는 또한 NOAA 잔존 부서들의 임무에 있어 중대한 변화를 제시하며, 이는 향후에도 지속될 것이라고 밝혔습니다. 문서에 따르면, 여기에는 기후 변화 관련 업무는 포함되지 않았습니다.
문서는 "패스백(Passback)은 대통령의 의제와 미국 국민의 표명된 의지에 부합하지 않는 부서의 기능을 제거한다"고 명시하고 있습니다. 또한 "NOAA 내 교육, 보조금, 연구, 그리고 기후 관련 프로그램의 상당한 감축을 강요한다"고
덧붙였습니다. 바이든 행정부에서 근무했던 스핀래드는 이러한 서한이 OMB 예산 검토 후 일반적인 관행이라고 말했습니다. 스핀래드는 '패스백' 메모가 "결정 전"이라고 표현되기는 하지만, 이러한 결정은 거의 수정되거나 변경되지 않는다고 말했습니다. 스핀래드
는 "NOAA는 현재 거의 손을 쓸 수 없는 상태"라고 말했습니다. "패스백(메모)에 대해 항의할 수는 있습니다. 하지만 대개는 그저 바람 속의 속삭임일 뿐입니다. 이제 관건은 의회가 나서서 이러한 프로그램 중 일부를 복원할 것인가입니다."
스핀라드는 청사진에서 가장 "음흉한" 조치 중 하나로 NOAA의 기후, 기상 및 해양 과학 임무의 핵심인 해양대기연구국(OAR)의 해체를 계획하고 있다고 말했습니다.
이 문서는 또한 백악관이 "주로 주요 연구 대학에 위치한 기후, 기상 및 해양 실험실과 협력 연구소에 대한 모든 자금"을 삭감하려는 의도를 분명히 하고 있습니다.
또한, 해수 해안과 오대호에 위치한 34개 대학의 교육 및 연구에 매년 수백만 달러를 지원하는 해양 보조금(Sea Grant) 프로그램을 포함하여 NOAA의 가장 중요한 해안 보호 및 관리 사업 중 일부에 대한 자금 지원도 중단합니다.
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"파괴적입니다. 어리석고 폭력적입니다." 오바마 행정부에서 NOAA 어업부 부국장을 지낸 앤드류 로젠버그는 전화 인터뷰에서 이렇게 말했습니다.
로젠버그 부국장은 NOAA 어업부의 규제 책임이 어류 및 야생동물국으로 전면 이전되면 과학적 지식에 큰 공백이 생기고 해양 포유류와 산호초와 같은 취약한 생태계에 더 큰 피해를 입힐 것이라고 말했습니다. 로젠버그 부국장은
"과학적인 부분과 규제적인 부분을 분리해서는 안 됩니다. 지역 또는 부국장 수준에서 보호종에 대한 결정을 내리려면 과학 센터에 연락하여 종의 상태에 대한 중요한 정보를 얻을 수 있어야 하기 때문입니다."라고 말했습니다. "이러한 기능을 FWS로 이전하면 그 연결이 끊어지는 것입니다."
로젠버그는 이러한 변화가 "어업에 엄청난 문제를 야기할 것"이라고 말했습니다. 로젠버그는 오랫동안 NOAA와 협력하여 상업 및 레저 어업에 적용되는 할당량 및 기타 규정을 수립해 왔습니다.
"[NOAA 수산국의] 조치가 때로는 마음에 들지 않을 수도 있지만, [어류 및 야생동물국]이 어류 보호에만 신경 쓰고 어업에는 관심이 없다는 점을 심각하게 우려할 것"이라고 그는 말했습니다.
이 메모는 지구 관측 위성 시스템인 정지궤도 확장 관측(Geostationary Extended Observations, GeoXO) 프로그램에도 중대한 영향을 미칩니다.
GeoXO는 NOAA와 NASA의 협력으로 진행 중인 지구 정지궤도 운영 환경 위성(Geostationary Operational Environmental Satellites)의 다음 단계입니다. 50년 동안 운영되어 온 이 프로그램은 우주 기상, 태양 활동, 지구 대기 및 해양 관측을 제공하며, 여기에는 날씨, 기후 및 기타 환경 연구에 귀중한 데이터가 포함됩니다. 마지막 GOES 위성은 작년에 발사되었으며, GeoXO 프로그램은 2030년대 초에 시작될 예정입니다.
NASA는 지금까지 GeoXO 시스템의 인수 담당자 역할을 수행하며 NOAA와 협력하여 해당 프로그램의 장비, 계측기 및 발사 서비스 계약을 확보해 왔습니다. 그러나 OMB 문서는 NOAA에 해당 프로젝트에서 NASA의 역할을 종료하도록 지시했습니다. 또한 이 메모는 프로그램이 수명 주기 비용을 절반으로 줄이기 위한 "대대적인 정비"를 시행해야 한다고 제안합니다.
또한 이 메모는 GeoXO의 관측 역량 범위를 크게 축소하여, 프로그램이 기상 데이터와 지구 대기 및 해양의 특정 측면을 모니터링하는 데 필요한 계측기 범위 축소에만 집중하도록 지시합니다. 이러한 정보는 기후 과학자들에게 귀중한 정보입니다.
청사진은 또한 지역 기후 데이터 및 정보, 기후 경쟁 연구 및 국가 해양 파트너십 프로그램에 대한 지원을 종료합니다. 다른 7개의 NOAA 프로그램은 OAR에서 국가 해양 서비스와 국가 기상청으로 이전됩니다.
이 문서는 또한 NOAA의 우선순위 중 일부를 화석 연료 생산으로 전환합니다.
NOAA 어업부에 "행정부의 우선순위를 지원하고 미국 에너지를 방출하기 위해 허가 및 협의 활동을 우선시"하도록 명령합니다.
서식지 보존 및 복원, 종 복구 노력 및 관할권 간 보조금을 제거합니다.
OMB 문서는 NOAA의 모든 기후 연구를 없애는 과정이 현재 순조롭게 진행 중임을 시사합니다.
이 제안은 상무부 장관 하워드 루트닉이 인준 청문회에서 NOAA를 해체하지 않겠다고 약속했을 때 한 약속과 상충됩니다.
루트닉은 상원 의원들에게 "저는 그것을 분리하는 데 관심이 없습니다."라고 말했습니다. "그것은 제 의제에 없습니다."
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