환경 '기후는 우리의 가장 큰 전쟁', 브라질에서 열리는 유엔 정상회담을 앞두고 Cop30의 CEO가 경고
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'기후는 우리의 가장 큰 전쟁', 브라질에서 열리는 유엔 정상회담을 앞두고 Cop30의 CEO가 경고
군사 및 무역 전쟁으로 주의가 딴 데로 쏠리면서 협상가들은 국가의 재정 및 환경적 공약에 의심을 품다
Fiona Harvey 환경 편집자
2025년 6월 29일 일요일 오전 5시 BST
"기후는 우리의 가장 큰 전쟁입니다. 기후는 앞으로 100년 동안 여기에 있습니다. 우리는 집중해야 하고... 다른 전쟁들이 우리의 관심을 우리가 해야 할 더 큰 싸움에서 딴 데로 돌리지 못하게 해야 합니다." 올 11월 브라질
에서 열리는 유엔 기후 정상회담인 Cop30의 최고 경영자인 아나 토니는 걱정하고 있습니다. 중요한 글로벌 정상회담이 불과 4개월 앞으로 다가온 가운데, 기후 위기에 대한 세계의 대응은 난관에 봉착했습니다. 아마존의 도시인 벨렘에 모이는 200개국 중 30개국도 채 안 되는 나라가 2015년 파리 협정 에서 요구한 기후 붕괴의 최악의 피해를 막기 위한 계획을 초안했습니다 . 그리고 그 위기는 확대되고 있습니다. 지난 2년 동안 처음으로 지구 표면 온도가 산업화 이전 수준보다 1.5도 이상 치솟았습니다. 이는 여러 기후 회의에서 정부가 지키겠다고 약속한 한도를 위반한 것입니다. 한편, 도널드 트럼프 미국 대통령은 파리 협정에서 탈퇴하고 화석 연료를 확대하고 탄소 감축 노력을 해체 하려고 합니다 . EU는 계획을 놓고 긴장된 논쟁에 빠져 있습니다. 세계 최대 온실가스 배출국인 중국은 세계를 훨씬 더 심각한 온난화로 몰아넣을 취약한 목표를 고려하고 있다는 소문이 있습니다. 그리고 중동 분쟁이 더욱 악화될 위험이 있기 때문에 세계 지도자들의 관심은 다른 곳으로 향하고 있습니다. 가난한 나라들은 엄청난 빚에 시달리고 있으며, 많은 국가에서 계속되는 생계비 위기는 포퓰리즘과 녹색 정책에 대한 반발을 불러일으키고 있습니다 . 존경받는 브라질 경제학자 토니는 가디언지에 이렇게 말했습니다. "우리가 목격한 전쟁, 즉 군사 전쟁과 무역 전쟁은 물리적, 경제적, 사회적으로 매우 큰 피해를 입히고 있으며, 기후 문제에 대한 관심과 방향을 다른 곳으로 돌리고 있습니다." 취약 국가들은 군사화 추진 속에서 자신들의 우려가 사라질 것을 우려합니다. 군소도서국가연합(Aosis)의 고문인 미차이 로버트슨은 "국방비 지출을 늘리면 기후 문제에 대한 지출을 줄이는 것"이라고 말했습니다. 하지만 벨렘에 대한 질문은 무시할 수 없습니다. 세계는 지구 온도를 안정시킬 만큼 온실가스 배출량을 충분히, 그리고 충분히 빠르게 줄일 수 있을까요? 수백 개국이 앞으로 나아갈 방향에 합의하려 애쓰는 상황에서 진전이 없는 것은 필연적인 것일까요, 아니면 더 사악한 세력이 장애물을 만들려고 하는 것일까요? 최근 본에서 열린 회의는 더 많은 해결책과 협력을 이끌어내는 데 어떤 역할을 했을까요? 지구 온난화 1.5도 이상
기후 혼란의 영향 - 폭염, 해수면 상승, 종의 대량 멸종, 가뭄, 홍수, 폭풍 -은 빠르게 재앙적이고 되돌릴 수 없게 될 것입니다.그리고 우리는 이제 세계가 이미 통제 불능의 기후 변화를 인간의 시간 틀 내에서 회복하는 것이 불가능할 중요한 " 전환점
"을 통과하고 있을 수 있다는 것을 알고 있습니다.Aosis 의 수석 협상자인 Anna Rasmussen은 "전 세계적으로 '전례 없는' 것이 우리의 새로운 표준이 되었습니다 . 소규모 섬나라들의 경제는 우리가 일으키지 않은 재해로 인해 어려움을 겪고 있습니다. 1년도 채 되지 않아 카리브해는 대서양에서 기록된 가장 빠른 5등급 허리케인인 베릴 허리케인에 의해 황폐해졌습니다."라고 말했습니다.
국가적으로 결정된 기여
파리 협정이 2015년에 서명된 이후, 지구 온실 가스 배출량은 계속해서 증가해 왔습니다. 기온은 대기 중 누적 탄소량의 영향을 받기 때문에, 추가되는 탄소 톤 하나하나가 중요합니다. 과학자들은 현재 수준의 이산화탄소를 2년 더 생산할 수 있을 뿐이며 , 이는 1.5도 제한 위반이 영구적으로 지속될 것이라는 계산을 내놓았습니다.
그러나 기온이 급등하고 기상 기록이 곤두박질치는 동안, 협상장 내부의 긴박감은 식어가는 듯합니다. 30차 유엔기후변화협약 당사국총회(Cop30)를 위한 토대를 마련하기 위한 2주간의 예비 협상이 본에서 막 마무리되었습니다 . 각국이 의제에 합의하지 못해 이틀 늦게 시작되었고, 핵심 쟁점에 대한 명확한 협상안도 없이 끝났습니다.
각국이 지정학적 문제와 거의 200개 정부를 규합해야 하는 복잡한 상황 속에서 진전이 없는 것은 불가피한 일입니다. 그러나 몇몇 협상 대표들은 가디언지에 더 사악한 의도가 작용하고 있다고 말했습니다. 일부 완강한 국가나 그 동맹국(주로 화석 연료 생산국)이 의도적으로 장애물을 설치하려는 시도였습니다.
"우리가 목격하고 있는 것은 우연이 아니라, 의심할 여지 없이 속도를 늦추려는 시도입니다."라고 한 관계자는 말했습니다. 한 관측통에 따르면, 한때 핵심 논의가 실질적인 쟁점을 다루기보다는 데이터를 제공하는 것으로 추정되는 웹사이트의 버튼에 대한 추측으로 변질되었다고 합니다.
Cop30 정상회의의 핵심은 국가별 배출량 계획입니다. "국가별 결정 기여" (NDC)로 알려진 이 계획은 파리 협정의 기반이 되며, 향후 10년 동안 각국 정부가 배출량을 얼마나 감축할 것인지에 대한 전반적인 목표를 제시할 뿐만 아니라 재생 에너지 확대나 효율성 개선과 같이 이러한 목표를 달성하기 위해 다양한 분야에서 취할 수 있는 조치를 제시합니다. Cop30
의 주최국인 브라질은정상회의는 각국 정부에 9월까지 NDC를 완료할 것을 촉구하고 있습니다. 그래야 유엔이 11월에 시작될 예정인 COP30에 앞서 NDC를 평가할 수 있습니다.
토니는 가디언과의 인터뷰에서 "NDC의 양적인 측면은 물론이고, NDC의 야심 찬 목표와 질적인 측면에서도 우리는 갈 길이 멉니다."라고 말했습니다. "[각국이 새로운 NDC를 제시하지 않을 변명은 없다고 생각합니다.] 우리는 야심 찬 목표와 질적인 측면에서 모두 개선된 NDC를 기대합니다."
가장 주목해야 할 대상은 중국입니다. 세계 2위의 경제 대국이자 온실가스 최대 배출국인 중국은 세계 재생에너지 강국 이기도 합니다 . 중국의 녹색 경제는 모든 예상을 뛰어넘었습니다. 현재 전력의 약 3분의 1이 청정 에너지원에서 생산되고 있으며, 재생에너지 발전 용량은 2030년까지 2022년 대비 두 배로 증가할 것으로 예상됩니다.
중국은 또한 재생에너지 부품과 전기차의 최대 수출국이기 때문에 다른 국가들이 배출량에 대한 더 엄격한 목표를 설정하는 데 따른 수혜를 입을 수 있습니다. 전문가들은 중국이 2035년까지 배출량을 절반으로 줄이는 데 어려움 없이 성공할 수 있다고 보고 있지만 , 중국 정부는 약 10% 감축 목표만 제시하는 방안을 검토 중인 것으로 알려졌습니다.
석탄이 그 이유입니다. 석탄은 2024년 5월, 전력 생산에서 차지하는 비중이 사상 최저 수준으로 떨어졌지만, 올해 신규 석탄 화력 발전소 건설 승인 과 광산 투자가 급증하면서 분석가들은 우려를 표했습니다.
그린피스 동아시아 지부의 가오위허는 재생에너지 성장이 지속될 경우 중국이 올해 배출량을 정점에 도달시킬 수 있다고 경고했습니다. 그녀는 "2025년은 중국의 에너지 전환에 있어 중요한 시점입니다."라고 말했습니다. "현재 최대 수요를 충족할 수 있는 기존 용량은 이미 충분합니다. 대규모 석탄 프로젝트를 잇따라 승인하면 과잉 생산, 좌초 자산, 전환 비용 증가 등의 위험이 있습니다. 이는 궁극적으로 더 깨끗하고 유연한 전력 시스템을 향한 진전을 저해할 것입니다."
EU는 다음 주에 논의될 2040년 탄소 목표를 놓고 팽팽한 협상을 벌이고 있습니다. 1990년 수준 대비 최소 90%의 탄소 감축을 포함할 것으로 예상되는 이 목표는 지금까지 제시된 것 중 가장 가파른 목표가 될 것이지만, 다른 국가와 탄소 배출권을 거래함으로써 이 목표를 달성할 수 있을지, 그리고 얼마나 달성할 수 있을지에 대한 논쟁이 치열 합니다. 2040년 목표가 합의되면, 이는 파리 협정의 현행 공약 기간 종료일인 2035년 목표에도 반영되어야 하며, 9월에 완전한 NDC로 추가 정책 세부 사항과 함께 발표되어야 합니다.
인도와 같은 주요 신흥 경제국을 포함한 다른 국가들은 아직 계획을 제출하지 않았습니다. "관심과 기다림이 너무 많습니다."라고 인도의 저명한 싱크탱크이자 브라질이 Cop30 협상의 목표를 지원하기 위해 선정한 특사 중 한 명인 에너지·환경·수자원위원회(CEO)의 아루나바 고쉬는 말합니다. "우리는 이행을 기준으로 국가를 평가해야 합니다. 기후 리더는 말만 하는 사람이 아니라 실제로 행동하는 사람입니다."
몇몇 국가는 이미 NDC를 제시했습니다. 영국은 2035년까지 1990년 대비 배출량을 81% 감축하겠다는 야심 찬 목표를 제시하며 상당히 야심 찬 것으로 평가됩니다. 그러나 각국의 배출량 감축 수준을 모니터링하는 기후 행동 추적 기구(Climate Action Tracker)는 캐나다와 일본의 노력 모두 "불충분하다"고 평가했습니다.
또 다른 문제는 2035년이나 2040년으로 예정된 현재까지의 NDC 중 어느 것도 각국의 기존 단기 목표 수정안을 포함하지 않았다는 것입니다. 영어: 2021년 글래스고에서 열리는 Cop26에서 설정된 현재 NDC는 1.5C 이내로 유지하기에 부적절합니다 . 글래스고에서 국가들은 NDC를 업데이트하는 시스템인 "래칫"을 통해 파리 협정에 명시된 5년 단위 시스템보다 더 자주 목표를 상향 조정할 수 있어야 한다는 데 동의했습니다.
NewClimate Institute의 Niklas Höhne은 실망스럽게도 어떤 국가도 이 기회를 이용하지 않았다고 말했습니다. "[1.5C 한도 이내로 유지하려면] 대폭적인 감소가 필요합니다. 논의된 NDC 중 2030년 수치를 업데이트한 것은 없습니다. 하지만 2030년까지 더 많은 것을 하지 않으면 나중에 따라잡기가 매우 어려울 것입니다." 작년
당사국 회의(Cop)는 재정에 초점을 맞추었고, 올해에도 중요한 역할을 할 것입니다. 개발도상국은 부유한 세계의 지원이 필요하며, 배출량을 줄이고 극한 기후의 영향에 대처하는 데 도움이 됩니다. Cop29에서 브라질은 2035년까지 연간 1조 3천억 달러를 확보했으며 , 이 중 3천억 달러는 선진국의 공적 자금으로 조달될 예정입니다.
미국이 기후 재정 및 기타 해외 원조에서 손을 뗐기 때문에 이러한 목표 달성은 더욱 어려워질 것입니다. 빈곤국들은 자금 흐름에 대한 구체적인 계획을 원하고 있으며, 브라질은 작년 개최국인 아제르바이잔과 협력하여 10월에 발표될 "바쿠-벨렘 로드맵"을 추진하고 있습니다.
작년 바쿠에서 열린 Cop29에서 아제르바이잔 수석 협상가였던 얄친 라피예프는 특히 납세자 자금으로 운영되는 개발은행들이 작년에 약속한 재정 약속을 이행하기 위한 충분한 조치가 취해지지 않았다고 경고했습니다. 그는 가디언과의 인터뷰에서 "세계은행과 같은 다자개발은행(MDB)이 기후 관련 문제에 매우 소극적으로 참여하는 것을 보았습니다."라고 말했습니다. "우리는 더 광범위한 이해관계자들이 서면 제출을 할 수 있도록 바쿠에서 벨렘까지 1조 3,000억 달러 규모의 로드맵을 공개했습니다. 지금까지 102건의 제출이 접수되었는데, 그중 MDB의 제출은 단 2건뿐입니다. 이는 매우 놀라운 일입니다. 왜냐하면 그들은 항상 이 과정에 참여하고 싶다는 의사를 표명해 왔기 때문입니다."
파나마 수석 협상가인 후안 카를로스 몬테레이 고메스는 재정에서 상당한 진전을 보여줄 수 있는 것이 중요하다고 말했습니다. "개발도상국과의 재정 격차를 해소하기 위한 로드맵이 무엇인지 정의해야 합니다. 이 문제를 해결하지 않고, 그 격차를 메우지 않고, 이러한 자원을 제공하지 않으면 개발도상국이 파리 협정의 목표를 달성할 수 없기 때문입니다."라고 그는 말했습니다. "모든 것은 돈에 관한 것입니다."
브라질의 Cop30 의제는 많은 활동가들이 여전히 핵심 문제로 여기는 화석 연료 문제에 대한 여지를 거의 주지 않습니다. 두바이에서 열린 Cop28에서 각국은 "화석 연료로부터의 전환"을 위한 획기적인 약속을 했습니다 . Cop29에서는 사우디아라비아를 포함한 석유 국가들의 반대로 인해 그 기간과 의미에 대한 세부 사항을 구체화하려는 시도가 좌절되었습니다.
활동가들은 이 약속을 Cop30으로 다시 가져와 국가들이 서명할 수 있는 일관된 계획으로 구체화하고 공식화하기를 바랐습니다. 그러나 브라질은 논쟁을 재개하는 데 신중한 것으로 보이며, 이러한 과거 결의안들은 이미 확정된 것으로 간주하는 쪽을 선호합니다. 의장국은 대부분의 Cops에서 주요 결의안을 담고 있는 포괄적인 결과 문서인 "표지 문서"라는 개념에도 저항해 왔습니다 .
본 회의에서는 Cop30 의제에서 화석 연료로부터의 전환을 논의할 수 있는 곳이 어디인지 명확하지 않았습니다. 브라질 시민사회단체 네트워크인 기후 관측소(Observatório do Clima)의 스텔라 허쉬만은 "다양한 포럼에서 논의를 시도했지만 계속 미뤄지고 있습니다."라고 말했습니다. "마치 아무도 우리를 원하지 않는 것 같습니다."
지난 2주간 본에서 진행된 사전 회담의 좌절에도 불구하고, 브라질이 주최국으로서 누리고 있는 호의는 분명했습니다. 브라질은 전 세계의 전문 지식을 활용하여 2015년 파리 협정 체결 이후 전임 COP 의장단, 전 세계 재무장관, 그리고 경제학자 그룹으로 구성된 "서클"을 구성했습니다. 원주민들은 브라질 환경부 장관 마리나 실바와 전 아일랜드 대통령 메리 로빈슨을 포함한 저명한 기후 활동가들이 참여하는 "세계 윤리 점검"에서 핵심적인 역할을 할 것입니다. 브라질은 또한 이전 COP 의제들의 진전을 추적하고 식량 및 농업, 임업 및 자연, 물, 해양, 사회 정의 및 형평성과 같은 기후 위기와 관련된 주요 쟁점을 부각하기 위한 "행동 의제"를 제시했습니다.
아이러니하게도 Cop30의 가장 중요한 쟁점인 NDC는 브라질의 손을 떠나, 어떤 지도자들도 벨렘행 비행기에 오르기 훨씬 전에 각국 수도에서 결정될 것입니다. 토니는 "우리는 Cops에서 NDC를 협상하지 않습니다. 이는 국가적으로 결정되는 사안입니다. 따라서 Cop30에서 우리가 보게 될 것은 국가적으로 결정된 결정들에 대한 보고서일 뿐입니다."라고 말했습니다. "물론, 그것은 실망스러울 수 있습니다. 좋은 그림이 나올 수도 있고 아주 나쁜 그림이 나올 수도 있겠지만, 그것은 무엇보다도 국가 정치를 반영하는 것입니다. 우리는 Cop30의 지명된 의장이지만, 이는 우리 모두의 책임입니다."
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