국가 기후 행동 계획을 업데이트한 국가는 21개국에 불과하며 실제로 건강상의 이점을 추적하는 국가는 거의 없습니다. > 그린키퍼 뉴스

대부분 국가의 기후 행동 계획은 대기 오염 감소와 같은 적응 및 완화 전략의 건강상 이점을 언급하지만, 실제로 이를 추적하는 국가는 거의 없습니다.  세계 환경의 날을  기념하는 목요일임에도 불구하고, 전 세계의 기후 관련 공약은 여전히 ​​매우 미흡합니다. 

유엔 파리 협정에 가입한 195개 당사국 중 21개국만이 2035년까지 업데이트된 국가별 기후 행동 계획(국가별 결정 공약)을 제출했습니다. 이는 계획 제출 기한보다 약 4개월이나 늦은 것입니다. 

이는 유엔 기후 변화 위원회 에 제출된 보고서를 모니터링하는  기후 행동 추적 기관 의 최신 보고서에 따른 것입니다  .

제출한 소수 국가 중 대부분은 일반적인 관점에서 대기 오염 감소와 같은 완화 전략의 건강상 이점을 언급했고, 다른 국가들은 건강 적응 전략을 언급했습니다. 

하지만 기후 변화에 대한 대응을 위해 건강 커뮤니티를 결집하는 글로벌 네트워크인 글로벌 기후 및 건강 연합(GCHA)의 최근 분석  에 따르면, 원하는 건강 성과를 달성하기 위한 진행 상황을 모니터링할 수 있는 명확한 추적 시스템이 여전히 부족한  것으로 나타났습니다.

GCHA는 보츠와나, 파나마, 일본, 영국 등 세계 여러 지역과 다양한 경제 개발 수준에 있는 11개국의 국가 기후 계획을 심층적으로 조사했습니다.

평가에서는 완화 노력으로 인한 건강상의 이점, 관련 재정적 약속, 건강 부문 적응 이니셔티브에 대한 언급을 포함한 8가지 기준을 살펴보았습니다.

파리협정에 따라 모든 국가는 배출량 감축 및 기후 영향에 대한 적응을 위한 단계를 명시한 NDC를 수립해야 합니다. 이 계획은 5년마다 갱신됩니다.

올해 각국 정부는 2035년까지의 배출 감소 목표를 자세히 명시한 세 번째 라운드 보고서를 제출합니다.

2월 10일 마감일 현재, 협정에 참여한 195개 당사국 중  2035년 NDC 목표를 제출한  당사국은 13개에 불과합니다.

그 이후로 8개의 추가 제출이 이루어져 총  21개가 되었습니다 .

야심찬 NDC 약속은 건강에 도움이 될 것입니다. 

주목할 점은 대부분의 국가 공약이 대기질 개선을 목표로 하는 완화 전략의 건강상 이점을 인정한다는 것입니다. 그러나 영국의 NDC만이 대기질에 대한 구체적인 모니터링 노력을 포함하고 있습니다. 

최근 제출된 일부 자료는 명시적으로 측정되지 않았더라도, 그로 인해 얻을 수 있는 건강상의 이점 때문에 주목할 만합니다. 예를 들어,  5월에 제출된 케냐의 NDC 에는 2035년까지 100% 재생에너지로 전환하고 온실가스 배출량을 35% 감축하겠다는 야심 찬 목표가 포함되어 있습니다. 하지만 케냐의 온실가스 배출량은 전 세계 온실가스 배출량의 0.1%에도 미치지 못합니다.  

이러한 공약은 차량 배출가스 및 플라스틱을 포함한 지속 불가능한 폐기물 소각으로 인한 실외 대기 오염으로 인한 건강 영향을 줄일 것입니다. 가구 단위의 전기 접근성 향상 또한 바이오매스 소각으로 인한 대기 오염을 크게 줄일 것입니다. 그러나 대기 오염은 NDC 조치의 이점으로 언급되지 않았습니다. 

약한 약속은 온도 상승과 대조됩니다. 

올해는 NDC가 더욱 중요해졌습니다. 2024년 지구 표면 온도가  산업화 이전 수준보다  처음으로 1.5°C를 넘어 사상 가장 더운 해가 되었기 때문입니다. 여러 다자간 연구에서는 이 수치를 초과할 경우 인간 건강과 환경 모두에 치명적인 영향을 미칠 것이라고 경고했습니다. 그러나 개입 규모를 확대한다면  매년 최대 190만 건의 조기 사망을 예방할 수 있습니다 .

CO2가 기후 완화 노력의 주요 초점이 되어 왔지만, 콜롬비아 카르타헤나에서 열린 제2차 WHO 세계 대기 오염 및 보건 회의 전문가들은  지구 온난화에 상당한 영향을 미치지만, CO2의 경우 수 세기가 걸리는 것과 달리 몇 주 또는 몇 년 안에 대기에서 사라지는 초고농도 오염 물질 도 목표로 하는 통합 전략 채택을 촉구했습니다 . 따라서 메탄, 블랙카본, 오존을 포함한 초고농도 오염 가스 및 입자의 배출을 줄이면 기온 상승을 늦추는 데 빠른 효과를 얻을 수 있습니다. 

"이러한 조치에는 건강에 대한 기후 영향을 줄이기 위한 목표를 설정하고 임업, 수자원, 에너지 분야 등에서 기후 조치의 공동 편익을 강조하는 것이 포함됩니다. 이는 많은 국가의 기후 계획에서 여전히 어려운 과제인 부처 간 협력을 촉진하는 데 도움이 될 것입니다."  기후 적응 담당 수석 컨설턴트이자 GCHA 보고서 공동 저자인  파비오 알레이나는 Health Policy Watch와의  인터뷰에서 이렇게 말했습니다.

대기 오염 완화를 위한 조치

작년에 열린 최초의 유엔 기후 변화  글로벌 점검 회의는 파리 기후 협정의 목표를 향한 당사국의 집단적 진전을 평가하는 과정으로, 경제 전반에 걸쳐 더욱 야심찬 배출 감소 목표를 요구했습니다.

케냐의 NDC 제출과 같은 최근의 NDC 제출은 국가들이 실제로 배출량을 줄이기 위한 전략을 다양화하고 있음을 보여줍니다. 여기에는 폐기물, 수자원, 산림 및 생태계에 대한 보다 지속 가능한 관리에 대한 약속이 포함되어 있으며, 이를 통해 시간이 지남에 따라 여러 가지 연쇄적인 건강상의 이점을 가져올 수 있습니다. 

이 계획은 주요 AFOLU(농업, 토지 이용 변화, 임업) 부문의 배출량을 억제하기 위해 산림 벌채를 줄이는 동시에 산림 조성을 통해 산림 덮개를 늘리는 것을 목표로 하며, 더 나은 생태계 관리를 위해 다른 자연 기반 솔루션을 통합하는 것을 목표로 합니다.

영국 정부는 교통 부문의 탈탄소화에도 상당한 중점을 두고 있으며, 이를 통해 대기 오염이 크게 감소할 것으로 예상됩니다. 산업 분야에서는 영국이 최적가용기술(BAT) 프레임워크를 지속적으로 활용하여 대기, 수질, 토양 오염을 줄이는 지속 가능한 방법을 도입할 것입니다.

11월 COP30 개최국인 브라질은 NDC의 핵심 전략으로 삼림 벌채 방지에 중점을 두고 있습니다. 이는 자연 생태계, 원주민 공동체, 그리고 관련 생계의 광범위한 파괴와 관련된 산불 감소, 그리고 호흡기 및 심혈관 질환으로 인한 입원 급증에 직접적인 영향을 미칩니다. 

브라질의 기후 계획에는 화석 연료로부터의 전환도 언급되어 있습니다. 그러나 새로운 석유 채굴 계획에 대해서는 침묵하며, 전문가 자문단의 경고에도 불구하고 민감한  아마존 강 하구 인근에서 새로운 해상 석유 시추를 최근 승인함으로써 기후 공약의 의미를 흐리고 있습니다. 상원은 최근  "황폐화 법안"이라 불리는 법안을 통과시켰는데, 이는  기업이 도로 및 댐 건설을 포함하여 사업에 대한 자체 허가를 받거나 환경 검토를 완전히 면제받을 수 있도록 허용함으로써 환경부의 규제 권한을 심각하게 제한하는  내용입니다.

브라질의 NDC에는 2021년 유엔 기후 변화 협정(COP26)의 특징이었던 2030년까지 삼림 벌채를 없애겠다는 공약을 명확하게 재확인하지 않았습니다  .

다른 국가들은 다양한 접근 방식을 취합니다. 

뉴질랜드의 기후 계획은 여러 가지 초미세 오염 물질을 다루고 있지만, 2035년까지 2005년 총 수준보다 51~55% 감소시키겠다는 배출량 감축 목표는 2030년 목표 대비 1% 증가에 불과해 "충격적일 정도로 야심 차지 않다"고 표현되었습니다.

일본은 여전히 ​​화석 연료에 크게 의존하여 전력을 생산하고 있으며, 이는 대기 오염 위험을 증가시킵니다. 2021년  일본에서는 대기 오염(PM2.5)으로 인한 사망자가 8만 명에 달했으며  , 이 중 화석 연료가 31%를 차지했습니다.

아랍에미리트(UAE)의 NDC는 온실가스 및 대기 오염 물질에 대한 국가 모니터링 시스템을 구축하여 투명성을 강화합니다. 파나마의 NDC는 재생 에너지와 능동적 교통을 강조하며, 우루과이의 기후 계획은 전기 자동차와 지속 가능한 교통을 장려하기 위한 재정적 인센티브를 강조합니다.

북미에서는 2030년까지 석탄 화력 발전을 단계적으로 폐지하는 데 앞장선 캐나다가 연료의 오염을 줄이고 탄소 배출이 없는 차량의 공급을 확대하기 위해 규제 조치를 시행하고 있습니다. 

미국의 기후 계획에는 메탄과 기타 초미세 오염물질 감축을 포함한 배출량을 대폭 줄이겠다는 의지도 담겨 있었습니다.

그러나 국제 기후 협정에 대한 미국의 공약은  도널드 트럼프 신임 대통령 취임 이후 180도 급변 했습니다  . 그의 "드릴 베이비 드릴(drill baby, drill)"이라는 슬로건은 화석 연료 업계의 구호가 되었습니다. 트럼프 대통령은 취임 첫날,  지구 온난화 제한 기준인 1.5°C를 설정 한 2015년 파리 협정 탈퇴 절차를 개시하는 행정명령을 발표  했습니다.

 캐나다의 새로 선출된 총리 마크 카니의 지도 하에 북쪽 이웃 나라에 대한 기후 변화 대책에 대한 전망은 눈에 띄게  더 긍정적 입니다.

그럼에도 불구하고, 지금까지 제출된 NDC의 광범위한 배출 감소 목표는 지구 온난화를 제한하는 목표에 미치지 못합니다. 영국은 예외인데, 그 목표는  1.5°C 제한과 양립 할 수 있는 것으로 간주됩니다 .

"영국의 접근 방식을 다른 고배출 국가들이 따라 할 만한 가치가 있는 이유는 하향식 접근 방식 때문입니다. 건강 결과와 지표는 지역마다 다를 수 있기 때문에 이러한 협력은 필수적입니다. 따라서 지방 정부가 이러한 지표에 맞춰 전략을 조정하는 것이 중요합니다."라고 알레이나는 말합니다. 예를 들어, 영국의 지방 당국은 이산화질소와 같은 오염 물질에 대한 법적 기준치를 충족하기 위해 정부와 협력합니다.

커지는 기후 재정 격차

세계은행은  2040년까지 연평균 PM2.5 농도가 25마이크로그램/㎥(25µg/㎥)를 초과하는 환경에 노출되는 전 세계 인구를 절반으로 줄이려면 깨끗한 대기에 대한 연간 투자가 2020년 85억 달러에서 2040년 139억 달러로 증가해야 할 것으로 추산합니다.  이는  지구상  에서 가장 오염된 도시와 지역에서 실외 대기 오염으로 인해 매년 약 200만 명의 생명을 구할 수 있습니다. WHO의 대기 오염 기준은 5µg/㎥입니다.

그러나 기후 대책에 대한 재정적 약속은 수년에 걸쳐 실망스러웠으며, 기후 재정에 가장 크게 기여하는 국가 중 하나인 미국이  주요 기후 협정에서 탈퇴하면서 자원이 더욱 부족해졌습니다. 이러한 자금 감소는 특히 국가의 조건부 기후 목표에 영향을 미치는데, 이는 외부 재정 지원에 의존하여 배출량을 줄이는 노력입니다.

"미국의 탈퇴는 상당한 영향을 미칠 수 있습니다."라고 알레이나는 말합니다. 특히, 2018년 도널드 트럼프 미국 대통령이 파리 협정 탈퇴를 처음 시도한 이후 국제에너지기구(IEA)는  에너지 관련 자원에서  발생하는 전 세계 이산화탄소 배출량이 1.7% 증가했다고 보고하며 , 3년간 지속된 감소 추세를 반전시켰습니다. 

알레이나(Aleina)는 "상응하는 재정적 지원이 없다면 국가들은 기후 변화에 대한 야심 찬 목표를 개선하는 데 계속 어려움을 겪을 수 있다"고 말했습니다.

파리 협정 당사국 중 거의 90%가 국가 기후 계획을 제출하지 않은 가운데, 유엔(UN) 기후 담당 사무총장 사이먼 스틸은  마감일을  9월까지 연장했습니다. 이는 브라질 벨렘에서 열리는 COP30에 앞서 발표될 NDC 종합 보고서 직전입니다. 

스틸은 2월에 "제가 나눈 대화에 따르면, 각국이 이 문제를 매우 심각하게 받아들이고 있습니다."라고 말했습니다. "따라서 이러한 계획이 최상의 결과를 낼 수 있도록 시간을 좀 더 투자하는 것이 타당합니다."

이미지 출처:  Markus Winkler/Unsplash ,  Climate Tracker  ,  Global Climate and Health Alliance  ,  Kenya NDC – 2031-2035 ,  EC/Copernicus  ,  Dirk Erasmus/Unsplash  ,  Carbon Brief